■陳耀祥
東森新聞Ｓ台等未通過換照審查而停播的後續效應持續擴大，也讓儘快設立「國家通訊傳播委員會（簡稱ＮＣＣ）」的呼聲再度受到重視。
去年元月公布實施的通訊傳播基本法第三條第一項明文規定：「政府應設通訊傳播委員會，依法獨立行使職權」，即是賦予ＮＣＣ法定的獨立地位，很遺憾的，因為在野政黨堅持ＮＣＣ委員應按政黨比例制產生，使得組織法一直難產而無法順利設立運作。
當初各界催生ＮＣＣ，主要是模仿美國聯邦通訊委員會（Federal Communications Commission，簡稱ＦＣＣ），設立獨立的管制機關，負責管理國家的通訊傳播事務。如果ＮＣＣ委員依政黨比例分配，無異是把政黨的手伸進ＮＣＣ，其獨立地位必將蕩然無存，也重蹈行政機關直接進行媒體管制的覆轍。
更重要的，要求依照政黨比例分配委員，也扭曲及混淆「政治決定」與「專業判斷」的分際，實不可取。因為，委員會的組成，應該視其性質而對於委員的產生方式做不同的設計。最重要的是，做成「政治決定」與「專業判斷」的委員會不該混為一談。做成「政治決定」的委員會通常是合議制的行政機關，例如中央選舉委員會對於各種選舉時間、競選方式、投票方法等的決定，就是典型的政治決定，為避免特定政黨進行選舉操作，委員可以按照政黨比例產生。
但是做成「專業判斷」的委員會，其委員是由專家組成，對於管轄事務進行專業上的決定，基本上是獨立的專家委員會，如行政院公平交易委員會及ＮＣＣ都是屬於此類。為保障此種委員會的超然獨立，制度設計上都是儘量排除政治或財團等其他社會利益團體的干預，所以委員享有任期保障，不得任意撤換、不受總統或行政首長指揮監督、不得從事政黨活動等。而且，為避免單一政黨的操縱，對於委員中同一政黨人數設有限制，且採取合議方式以形成決定。
既然社會各界期待的是一個獨立的管制機關，通訊基本法也已經如此定性ＮＣＣ，就請立委諸公高抬貴手，不要再將ＮＣＣ變成一個政黨分贓的組織，留給它專業判斷的空間，以免良法美意付諸流水，有違人民的付託！（作者為國立台北大學公行系助理教授）
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