■顧玉玲
「您需要外籍看護嗎？印尼看護大競標！」這樣的公開標售出現在全球最大拍賣網站eBay，起標價為台灣最低工資一萬五千八百四十元，印籍看護工的相片及身高體重等個人資料上方，是eBay格式化的競價提問「你是物品的買家？請登入」……
如此明目張膽的拍賣家傭，不免令人側目、反感、指責為「人肉市場」、斥之為「ｅ化的野蠻交易」。但事實上，台灣的外籍勞工早就處在國際人口販運的危險邊緣。
外籍勞動力「商品」的特殊性，在於限業限量限期引進，一律採最低薪資，除非是受照顧者過世、原雇主放棄聘用、或關廠，否則不得轉換雇主。也就是說，再如何糟糕的勞動環境，只要雇主不是明顯違法，外勞若要辭職，只有遣返一途。若我們說，資本主義的勞動力市場是自由買賣的，在勞資雙方條件懸殊的狀況下，能勉強取得整體勞動條件均衡的，恐怕只有受僱者以離職來淘汰不肖雇主，以缺工來促使工作環境的改善。但台灣外籍勞工的引進與制度設計，卻全然背道而馳。
台灣自一九九二年立法開放引進外籍勞工，一開始是源於營造業、製造業資方對「廉價勞動力」的需求，政府使用外籍產業後備隊以最低工資滿足雇主壓低勞動成本，延滯產業外移的腳步。一九九三年後，政府擴大開放外籍幫傭、看護工引進，將原應由國家以社會福利承擔的家庭照護，放手給低廉的外勞市場解決沈重的社會需求，讓家有老、殘、病的中下階層，得以用最低工資聘請全天候的照護者。而其中，「不得轉換雇主」更是逼得外勞在僱傭關係中，全面繳械。
人口販運的問題，在國際上早已沸沸揚揚。二○○○年，聯合國通過「預防、抑制、懲罰人口販運，尤其是販運婦女與兒童的協定」，不但對人口販運有了明確定義，也要求會員國將此類活動犯罪化。緊接著，美國也制定「人口販運受害者保護法」，歐盟於二○○二年通過「打擊人口販運的議會架構」。
跨國界販運，強迫勞動，在台灣早已存在多年。「合法引進，非法剝削控制」的外勞案例，過去都只以違反「就業服務法」的行政罰鍰草草解決，成效不彰。要真正做到聯合國面對人口販運的3P原則：預防、保護、起訴（Prevention, Protection, Prosecution），應將外勞販運的加害者升高到刑事犯罪層級予以處罰，且開放外勞擺脫不肖雇主控制、得以自由轉換雇主，同時全面檢討外勞年限、取消商業仲介制度，由國家統一管理。（作者為台灣國際勞工協會秘書長）
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