■ 王宏仁
美國著名的社會科學學者法蘭西斯．福山日前在康乃爾大學進行一場公開演講，題目為「布希政府之後的美國外交政策」。演說中福山提出對於布希政府外交政策的看法，以及對於未來的一些期待。
福山認為，美國在九一一事件之後所採取的反恐主義外交政策是失敗的。原因在於，其完全受制於錯誤的「布希主義」，忽略了冷戰時期的國際安全問題思考方式已經被新興的全球化現象所衝擊。福山批判的要點為：首先，「布希主義」是以「預防性戰爭」的觀念來對抗恐怖份子，對於任何潛在性的威脅以先下手為強的軍事行動來消滅，而非採取嚇阻理論。然而，福山卻認為，這樣一種以硬權力所主導的預防性軍事行動，對於強國或許有效，但是對這些被視為支持恐怖主義的弱國而言，卻產生反效果。
其次，錯誤的民主推動方式。利用硬權力的軍事力量來侵略弱國、推廣民主價值，反而產生適得其反的結果。福山認為，軟權力才是最好的方法，即，利用經濟發展、社會發展的外交政策來協助弱國解決其經濟、教育、醫療、衛生等等發展問題，防止恐怖主義在這些地方滋生。
最後，單邊主義主張製造出更多潛在的威脅。許多國家像是北韓、伊朗，原本並沒有發展核子武器的動機，但是當感受到美國外交政策的威脅時，便開始發展核武計畫，希望藉此嚇阻美國的侵略。
簡言之，福山希望美國能重新了解恐怖主義威脅的本質，利用軟權力（而非硬權力）來幫助這些弱國，贏得在地的民心，並逐漸接受民主的價值觀。這項工作絕非單靠美國便能達成，而是需要透過國際合作，才可以讓美國的任何一項國際行動具有正當性。
福山延續他之前成名之作《歷史之終結與最後一人》的概念，苦口婆心地希望美國政府可以改變以往的反恐外交政策，利用軟權力和國際合作的方式來贏得民心。問題在於，歷史是否真的已經終結，只剩下民主、自由的價值？是否軟權力真能讓這些「 弱國」的人民接受一個看似普世卻帶有強烈西方文化色彩的民主價值？（作者為美國康乃爾大學政府系博士生）
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