■ 林濁水
宣布獨立，一直被認為北京為台灣劃的諸多紅線中最危險的一道：台灣一旦逾越，就是跨進了「法理台獨」的領域，北京必定會動武。此所以馬英九昨天在辯論會上又提「不統不獨不武」的原因。儘管如此，「宣布獨立」卻其實是台灣自從上世紀末民主化以來持續不斷的作為。
宣布獨立，意義是對台灣主權的重新界定：放棄中國大陸領土主張，把憲法施行範圍限制在台澎。依這內涵，宣布獨立可以有幾個層次不同的作為：一、由國家元首宣布；二、透過公民投票，由人民集體表達意志；三、以台澎為主權範圍，行使主權國家的權力；四、制定新憲法。
由於台海兩個政府分別在不同的領域上行使統治權的現實，已持續了近六十年，台灣在重大行為上，「像一個主權國家」地為所當為，而產生主權範圍重新界定作用的情形便不斷發生，並一再引起中國的不滿。較重大如總統直選、國會全面改選、公布管轄範圍僅及於台澎海域的領海海圖、和各國簽定具國家獨立主權意涵的航空協定、廢省使台灣不再是一個省、修憲使憲法只適用於台澎金馬，以及排除所有中國大陸人民憲法上所有國民權利義務規範的適用；對所有中國貨物進口，不再以國內貿易視之，而行使海關主權予以管轄等。
事實上，中國對與台灣人民商務往來，諸如通關等等規範，在現實限制下也只好依循「國際商法」的精神，以致兩岸愈往來，就愈在實務上，不斷地「宣布」在「法理」上主權的彼此獨立。終於，中國開始縮小「法理台獨」的範圍，認為諸如制憲、公投、改國號、口頭宣布獨立等，才叫法理上的宣布獨立。
但事實獨立與法理台獨常難區分。廢除國統綱領、舉辦入聯公投，本應涉及法理台獨，但如果北京如此認定，將使自己陷入動武與否的困境。於是找台階下說廢統只是企圖走向台獨，而入聯公投則只是台獨的變形，皆非真正的台獨。最值得一提的是，二○○五年陳水扁在總統元旦正式演說中說「中華民國是主權獨立國家，其主權屬二三○○萬台灣人民所有」，這完全是正式宣布中華民國式的獨立了。但北京的反應是：當做沒聽到！
當然，台灣縱使持續以不同的方式宣布主權獨立，國際卻不認為他們有承認的義務，然而，宣布固不保證得到承認，不主張獨立，卻永遠不會被承認。宣布要獲國際重視、承認，必須有一貫性，表現堅定的決心。例如波羅的海小國由國家元首宣布獨立後並未獲承認，直到透過公民投票，表現了人民集體的意志，各國才予以承認。若此，台灣在宣布主權獨立的作法上時進時退，宣布的效能自大打折扣。
只要台海分立的事實繼續存在，台灣又必須行使各種國家的常態權力，因此各種形式的宣布獨立也將持續不斷；換句話說，這已不是應不應該宣布的問題，而是可不可能做到不宣布的問題。任何政黨執政，恐怕都一樣。對此，北京恐怕逐漸習慣、務實地面對是最好的。至於台灣，畢竟是小國，「宣布」尺寸的拿捏，必須謹慎。
（作者為民進黨籍前立法委員）
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