翻開中華民國立法史，大概很少有像行政院組織法這麼命運坎坷的法案。這部從一九四七年立法明定八部二會體制，超過六十年的行政機關的外衣，從南京穿到台北，從公務員拿毛筆寫公文到現在電腦網路傳送公文，外頭世界已改變得天翻地覆，行政院因應擴編設立了各種名目的委員會，但行政院的組織依然八部二會，以不變應萬變。
行政院想換新衣，但是打從萬年國會的老立委時代，行政院多次送政院組織法請立院通過，但是不同時代、各種版本的草案就算闖關進入立院二讀，最後都是胎死腹中，這個被權力詛咒的阿信法案就是缺臨門一腳。
組織法不過的原因，就是各機關本位主義作祟，各方面權力擺不平。行政政務龐雜萬端，日新月異，需要特定專門單位處理，但同時又要精簡組織，撙節人事和預算，組織一脹一縮不斷拉鋸拔河，再加上要被整併裁撤的機關和首長使盡全力，從總統府、黨部、行政院到立法院，全力阻撓法案通過。
行政院組織法立法難度超高，因為總是穿著衣服改衣服，怎麼改都有人不滿。但老實說，現在雖然是青黃不接的政治不確定期，但卻是最佳立法時機，因為總統大選在即，現有的閣員即將離職，既得勢力對組織變動的阻力最小，而新總統未定，誰也不確定誰可以坐上位子，壓力也較小，現在大家可以在過去既有的協商基礎上較客觀超然地討論組織法。
或許馬謝雙方陣營會有人認為選前立法會剝奪了新總統的政治空間，但是如果馬謝二人的意見能預先整合入組織法協商之中，先畫出組織設計圖，再裁製新衣，當選後任命內閣對號入座，這比修改身上的衣服容易許多。否則選後，立刻出現已坐上位子和一堆想搶位子的人角力，屆時修組織法那大概又是阿婆生子了！
（作者林文政，資深新聞工作者）
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