■ 李明峻
報載陳總統可能飛往太平島主持飛機跑道啟用典禮。
南沙群島(Spratly Islands)是南海四大群島中分佈最廣、位置最南的群島，共有二百三十多個島嶼、礁灘和沙洲，主要島嶼有太平島、南威島、中業島等。中國政府在一九三三年時仍宣稱其領土最南端為「西沙群島」，可見當時尚未主張對「南沙群島」的主權。日本在大正時代後期將「南沙群島」命名為「新南群島」，將「太平島」稱為「長島」，並於一九三九年四月對其進行國際法上的先占，將其行政區劃歸為高雄州高雄市，初期設立氣象測候所，其後更派軍隊駐守。在一九五一年舊金山對日和約中，日本除放棄台灣澎湖之外，亦規定日本放棄對南沙群島的一切權利。此點表示南沙群島是與台灣澎湖同時為日本所放棄，其後「太平島」由台灣實效統治迄今。
二○○三年我國政府為維護南海主權，由內政部成立跨部會南海小組，制定「南海政策綱領」，並於太平島設立一等衛星測量控制點，提出籌設國家海洋公園構想。此次台灣在興建南沙太平島機場的過程中，越南外交部曾多次發布抗議聲明，強調侵犯越南主權，但由前述歷史脈絡觀之，越南的主張實無理由。中國最近更設立三沙市，將台灣長年派駐人員的太平島編入行政區，此等動作均是對我國的挑釁行為。
南海問題應由各方透過協商對話解決紛爭，進而共同開發南海資源，但目前的情勢發展對台灣維護南沙主權，積極開發南海資源的政策相當不利，因此陳總統藉主持太平島飛機跑道啟用典禮宣示主權，並提醒各國台灣在南海海洋戰略發展過程中，未來將扮演一個更積極的角色，實有其必要。
目前台灣完全被排除於南海爭議區油氣資源聯合勘探與開發合作計畫之外，太平島飛機跑道完工後，在平時不但可承擔重要運補工作、大幅縮減目前所需來回九天的運補航程與大量油料等成本，一旦有事，包括人道救援、返台送醫、船難救助、軍事增援、強化海事安全，甚至制約敵國對台軍事威脅行動等都有其興建的正面價值，可提升我國對東南亞各國交涉的籌碼，符合國家政治、安全、戰略、外交及經濟利益。觀諸日本政府對離東京約一千七百四十公里的沖之鳥(Okinotori)島，花費六百億日圓進行四周護岸加固工程，單是維修費用每年即高達兩億日圓，則我國對南沙各島的經營與使用實在瞠乎其後。
（作者為台灣國際法學會副秘書長）
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