■ 黃萬傳
近日有將農地興建農舍的最小面積，由原來的○．二五公頃放寬為○．一公頃以活絡農村經濟、嘉惠無殼農民之議。
目前農村已面臨高齡化、農作後繼無人、青壯人口外流等日益嚴重問題。而其中一項重要因素是農耕的土地效益太低，二○○五年稻作產品銷售每人每年實際分配不到三萬元，因此不如售地之後另謀他圖，而導致上述結果的，實歸因於農作耕地的規模不經濟所致。
由於國內可供建築的土地價格一直居高不下，又因近年的交通建設，都市、鄉村間的界線已然模糊。在○．二五公頃的限制下，「豪華農舍」幾已成新興的投資標的，放寬為○．一公頃後，將使得「豪華農舍」的面積及價格更顯穠纖合度。在多數人競逐之下，細碎農地價格暴漲，而單筆大面積之農地卻無此福利，又將刺激大面積農地迅速崩解以待黃金切割。土地的合併運用因此難上加難、土地效益因此更低，成本反映於產品，我們還能期待買到價格適當的糧食？
如果農業發展條例第十八條依提案修正，雖可創造短暫的售地榮景，但此舉絕無法增加土地孳息，或降低生產成本。我們絕不懷疑提案者照顧農民的心意，然而，我們要問，在新增若干「田僑」之後，我國的農業又將如何延續？準此，若以國土利用、農業發展及糧食安全的角度來看，放寬興建農舍的限制猶如飲鴆止渴。
目前，國內已出現農業「兼業化」、農村「空心化」、農民「老齡化」的現象，而農業是民生的基本，為確保民生和國家安全的需要，仍需維繫其永續發展，如何更有效的獎勵農地合併與運用、擴大經營規模以降低成本、增加農產、強化環境與農地管理，由此來刺激農村經濟、吸引青壯人口回流、增加農民收入，才是更值得思考的議題。
（作者為中州技術學院教授兼學術副校長）
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