◎ 楊永年
九二一國家防災日，除了地震與海嘯警報試發，藉以提醒民眾的防災意識。同時在許多校園（特別是國中小），進行逼真寫實的大規模地震防災演練。部分中小學校園（因為首長的重視），也融入科技，包括（火災）煙霧偵測預警與通報。
地震過程可能發生火災，還可能發生土石流或海嘯之二次災害。這些災害可能發生在校園，更可能發生在校園外的社區。例如二○○一桃芝颱風引發土石流，造成近二百人喪生，主因即是一九九九年的九二一大地震造成土質鬆軟；今年○四○三花蓮大地震後，也發生諸多土石崩塌的災害。因此，九二一國家防災日之防災演練，可以嘗試加入大地震後帶來的土石流。和大地震相較，土石流發生的頻率高於地震。而要進行土石流的防災演練，就必須讓學生走出校園，並和社區連結。
中小學對於校園（地震）防災議題，很多中小學態度積極，且有很多創新的防災作為。可惜中小學對走入社區進行土石流防災演練，似乎並不積極。雖然有些偏鄉社區自主防災運作良好，卻存在人口老化與社區青壯參與社區防災意願低落的問題，使得社區自主防災無法永續。
目前水利署與農村水保署，長期推動自主防災社區，已有相當成果。只是這些自主防災社區成員絕大多數是老人，缺乏青壯年與中小學生參與學習。基此，作者特別去了解並發現，的確少有「中小學校主動」設計課程並走入社區，和社區防災教育作連結。
後來南投縣一位小學防災教育種子教師告訴筆者，中小學生走出校園進入防災社區，目前缺乏政策誘因。因為中小學走出校園不納入學校的績效配分，主要原因在一○八課綱的設計。課綱雖有詳細的環境教育項目，包括環境倫理、永續發展、氣候變遷、災害防救、能源資源永續利用等。但該課綱並未明訂或鼓勵學生走出校園，並和社區防災連結。
簡言之，因為缺乏政策誘因，使得中小學生不願走出校園。應該說社區和學校是生命共同體，而且中小學生多來自社區，本來就應該「主動」和社區進行環境與防災的教育連結；否則容易造成中小學校與社區脫節。
（作者為台南市政府防災諮詢委員）
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