◎ 陳冠廷
近年來，中國對台灣海空域的侵擾日益頻繁，意圖改變台海現狀，將其機艦出現在特定地點常態化，對我國施加壓力。這類行為雖未達「戰爭」標準，卻使中國海空勢力得以向台海中線以東大幅推進。中國在海上的灰色地帶手段眾多，海上民兵、海警、海監、漁政與解放軍艦艇等，二○一三年更將不同單位的艦船統一劃歸海警局，二○二一年又通過《海警法》、《海安法》，為東海、南海爭議做準備。
中國海警名為執法機構，實為中央軍委控制的軍事力量，艦隊超過五百艘，其中一百二十艘破千噸，最大達一萬二千噸，遠超過美國勃克級驅逐艦，另擁有航空大隊，操作新舟60H與運–12改裝機，具即時監視能力。
而我國海巡署雖可依法成為國防部指揮的作戰兵力，但艦艇並非為作戰而設計。海巡面臨平時執法、灰色地帶衝突和戰爭，這三種截然不同的任務，在模糊界線下，能否有足夠覺知能力進行情勢判斷成為挑戰。我國千噸級以上海巡艦艇僅十六艘，二至三千噸級數量更不及中國海警的十分之一，且無海上巡邏機，資源明顯遜色。
近期海上衝突顯示，海巡是應對中方灰色地帶行動的第一道防線，但缺乏「共同作戰圖像」能力，無法供決策層綜觀全局、預判情況，未來必須補強。
我國《二○二○國家海洋政策白皮書》將「建構海域態勢感知」列為維護海事安全的具體措施。為達此目標，除更新強化海巡艦艇性能，還應更新岸際雷達系統，並建立快速抵達目標區域、長時間即時監看廣域海面的能力，以提升近中遠程目標掌握和應處時效。
二○二二年美日澳印四國提出「印太海域態勢感知夥伴關係」（IPMDA）倡議，整合「船舶自動辨識系統」與「射頻技術」數據，提升夥伴國即時掌握轄下海域戰略態勢的能力。此舉不僅提升航行安全，且能抑制區域擴張行為。
面對東、南海日益嚴峻的威脅，我國應與潛在盟友分享情資。我國早在二○二○年就提出建構「海域態勢感知」能力的願景，甚至早於IPMDA倡議。在不對稱的量體下實現這一願景，須賴先進技術和快速即時機動的系統，以獲得持續監控和感知能力，這有助於灰色地帶衝突中創造緩衝，使海巡執法同時更能應對突發事件，確保國土安全。
此外，我國應加強與國際社會合作，積極參與區域安全對話機制，以增強我國在海域態勢感知方面的影響力。同時應持續投資相關人才培養和技術研發，以保持競爭力。
（作者是立法委員）
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