◎ 張淑中
顧立雄是我國歷來第七位「文人國防部長」，先進民主國家為落實「文人領軍」精神，國防部長大多由非軍職出身的文人出任，更重視「國防文官」的培養和進用且比例非常高。日本防衛省任用文職人員將近百分之百，美國五角大廈的文官比例達百分之八十五左右，英法的國防部也都進用百分之七十以上的文職人員。
具備不同專業的文官進入國防體系服務，除了軍事戰鬥單位外，也確能在「政策規劃」、「研究發展」、「資訊科技」、「財務管理」、「保養維護」，以及「後勤補給」等重要軍事部門，發揮極大功效。換言之，全球先進民主國家實施「文人領軍」，之所以成功的主要關鍵，就在於具有一定數量的國防文官。
二○○二年三月一日《國防組織法》正式實施，它象徵台灣國防體制邁入軍政、軍令一元化時代，並以達成「文人領軍」為重要目標。該法第十一條規定「文職人員之任用，不得少於預算員額三分之一」。然而，依據立法院預算中心整理二○一四年起至二○二三年八月的資料發現，國防部文職人員皆未達到法定員額的最低要求，截至去年八月統計甚至只有一百六十七員，尚差國防文官二十四名。
南韓在二○○六年國防部的文職人員比例就已達百分之五十二，再經三年國防改革並引進大批文官，至二○○九年就完成百分之七十一的國防文官進用目標；不僅如此，南韓更於國防大學專設許多軍事教育課程，以增進國防文官的戰略素養。我國國防部多年來未能補足文官與積極培訓文職人員，也未對大量文官流失(離職）做有效的補救措施，曾被被監察院多次行文要求檢討改進，但多年來問題依舊。
十年前，筆者在國防大學戰略研究所授課，多次參與軍事學術研討會，深刻體會「軍文交流」和「國防文官」對台灣國防改革與軍事革新的重要性。未來國防部必須遵守法律規定，並應落實文人領軍精神，在「國防文官」的進用人數、功能發揮及教育培養方面，都應積極加強與增進，這也應是文人部長顧立雄上任後當務之急的重點工作之一。
我國國防部未來不能再只是純軍事的封閉單位，而應是一個重視國防文官政策，並能引進「依法行政」理念的現代化組織。文人領軍的真諦，就是落實國防相關法律，讓相當比例的專業文職人員與一些高階文官進入國防體系並在文人部長的領導下，以改變國防組織文化、提升行政效率，並促使軍中業務走向法制化才是關鍵與重點。
（作者是台灣首府大學前校長）
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