◎ 蘇緯政
立法院上週五（12日）在院會表決時，國民黨立委盧縣一未出席卻出現投票紀錄，引發爭議。立法院院長韓國瑜表示，經查明是因為會場幹事誤認立委，造成誤插盧委員的表決卡，將予以行政懲處，同時，有關誤按或代按的部分，將透過黨團協商來處理。
發生如此爭議，其實並非首例，主要關鍵在於：立法院常見的「代勞」或「代按」。
「代勞」，即「代為插卡」。根據立法院議事規則第35條，僅規定議案的表決可採用口頭、舉手、表決器、投票、點名這五種表決方法；至於，採用「表決器表決」時，表決卡如何領取、使用等細節，並未有明確的規範。理論上，表決卡應該是會場幹事在核對立委身份後發給委員本人，但過去曾發生過立委將表決卡帶出議場後遺失等情形，於是逐漸演變為由會場幹事「代勞」，幫立委將表決卡插入表決槽的長期陋習。
「代按」，即「代為投票」。當表決卡已插入表決槽後，過去亦曾發生過立委不在場或暫時離開座位，竟由其他同黨委員「代按」表決器的離譜情形。
若要避免再發生類似的爭議，筆者建議，先由「更新表決器」做起！
立法院的電子表決器，是1992年1月3日正式啟用，2008年配合立委減半曾更新系統，使用至今已數十年，應該汰舊換新。因此，珍惜關鍵時刻，全面檢討並規劃更新電子表決設備，像是可採用「生物辨識（臉部辨識或指紋辨識等）技術」，以防範他人代按投票、表決卡代勞或遺失等問題。
倘若，生物辨識技術建置仍有困難或經費不足，建議可採行另一方案：直接以目前配發給各立委的專屬「委員IC識別證」，藉由「無線射頻辨識（RFID）技術」，即可達到確認身分的功能，甚至能多元運用於會議簽到、表決或相關統計等。
另外，在尚未更新表決器之前，過渡方案則建議：「委員已完成簽到並進入會場後，由會場幹事發放表決卡給委員本人，且須由委員本人『親自』將表決卡插入表決槽，尤其，應明定不得由會場幹事『代勞』，亦不得由他人『代按』投票，否則應移付紀律委員會嚴懲。」
最後，具體建議：新國會應明訂不可「代勞」或「代按」的相關議事規範，落實國會自律與責任政治，且應積極推動更新電子表決系統的相關軟硬體設備，善用臺灣科技優勢，促進議事效率，進而邁向數位國會的未來目標。
（作者是大學講師、前立法院院長秘書）
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