◎ 江榮祥

國民黨立委盧縣一出國，卻在立院審年改復議案時「投票」，稱自己不知情且未授權代投，民進黨團則追究何人按下表決器。

國會議員的投票權，得否由他人行使？按表決器顯示立委表示「贊成」或「反對」之意思，可「顯名」並「記名」，屬刑法所定「準文書」；冒用他人的立委身分代按表決器，就可能構成偽造文書。

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二○一○年間，日本參議院投票時，參議員青木幹雄離席，鄰座的同黨議員若林正俊竟伸手到其桌上按下「贊成」鍵，案經揭發，被稱為日本國會史上前所未聞的一大污點，若林正俊為此辭職。

二○一六年七月，國民黨立委廖國棟代王金平按表決器，遭輿論撻伐，自己罰寫十遍「我知錯了，以後不敢了」。其後，歷經表決大戰，朝野各黨皆有由同黨立委分工代按表決器的案例。二○二○年十一月，立院秘書長林志嘉答詢時闡明：議事人員確認委員本人在場，才會發表決卡，委員插卡後可授權他人代按表決器。

但立委代表人民依法行使立法權，應努力貫徹值得國民信賴的政治倫理，從事政治活動應符合國民期待。容任國會代按表決器的陋習，只是為了貫徹「黨意」，也方便立委自己不被綁在席位上；如此立法，喪失程序正當性，具「重大明顯瑕疵」，可能違憲，既不符合國民期待，也不值得國民信賴。

（作者是律師、全國律師聯合會司改委員會主委）

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