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■ 楊秉睿
台北縣長周錫瑋發布了一道台北縣一百多位警官人事命令，所有兩線二星的中階警官，就地直升為兩線三星的警官，少奮鬥至少五至十年，警界一片譁然。警政署則表示，依據警察人員人事條例和地方制度法的相關規定，剛升格為準直轄市的台北縣政府，並沒有權力發布這道命令。警察制度是一條鞭制，台北縣若引用特例，將使全國警察不服。
依照地方制度法的規定，縣準用直轄市規定的範圍限定在「人事組織規模」及「財政規模」，其他權限（如人事權）並不在準用的範圍內。而依警察人員人事條例規定，警察人事權依法屬中央權限，在中央未正式授權委辦前，地方所發布之人令，依行政程序法規定，當然係屬「無效」，且自始不生效力，這是無庸置疑的。
如果台北縣的警官能未經警政署就坐地直升，那未來桃園縣、台中縣也比照辦理，警界豈不天下大亂？許多奮鬥多年的警官豈不感嘆努力白費？因此以一個中階警官的角度看這件事，我覺得警政署應該繼續堅持立場。
再理性分析「治安」的屬性，其實不難理解為何應該歸屬中央。因為許多重大刑案的偵辦，或首惡之徒的緝捕，經常需要統合全國警力，例如發生在北縣的「吳善九命案」，和轟動一時的「張錫銘案」，都不是靠地方警力和資源可以偵破的案子；長久以來，中央、地方的警察同仁互為夥伴，彼此合作的模式，不希望因政治人物的攬權心態而斲喪。
記得今年四月，警政署發布林國棟接任台北縣警察局長的派令，周錫瑋表示，「不接受這項人事案」，甚至派人將局長辦公室大門換了門鎖，不讓林國棟履新。之後又說，「只承認林國棟是代理局長」；現在又說，「除了林國棟外不接受其他人空降」。周縣長立場反覆，明眼人不難看出他的「醉翁之意不在酒」。然而此舉雖討好少部分的人，但卻得罪大部分的人，甚至造成警界同仁間的矛盾與嫌隙，難道這是口口聲聲強調重視治安的周縣長所樂見的嗎？
警界的人事升遷有其制度一貫性、法令一致性、公平合理性，已自成一套行之有年的模式與制度，按照年資、積分、考績、能力、績效、學經歷、考核等作為升遷準則，也是一般員警的共識，如今台北縣的同仁僅因台北縣升格而得以就地升官，如何令其他人心服？
警察不應是政治人物宣示主權的工具和籌碼，而是維護治安的全民保母。相信台北縣民甚至於全國民眾，也都不希望看到負責他們生命安全的警察，因為人事的問題產生心結，而影響工作士氣。
（作者為兩線二星警官）
