◎ 陳怡伸
臺灣近年來國軍共諜案層出不窮，除了顯示軍中政治作戰教育未確實外，更凸顯官兵對國家認同出現嚴重混淆，茲事體大。共諜常見類型為「發展組織」及「刺探或洩漏國防機密」，我國訂有《國家安全法》予以處罰上述類型的共諜犯行。然而為何仍無法遏止類似案件呢？
以臺灣臺北地方法院一○九年違反《國家安全法》案件為例，被告陳○○於一○一年間結識化名「黃○○」之大陸地區某公務機構人員，經「黃○○」以金錢利誘陳○○為其進行在我國發展組織工作，陳○○遂進行發展組織工作及刺探機密工作。法院判決陳○○共同意圖危害國家安全，違反修正前《國家安全法》第二條之一規定(發展組織部分)，處有期徒刑十月。
簡單評析如下：
一、判決刑度過輕
按一○○年修正之《國家安全法》第五條之一「意圖危害國家安全或社會安定，違反第二條之一規定者，處五年以下有期徒刑或拘役，得併科新臺幣一百萬元以下罰金。」本案被告所犯發展組織工作者，最重本刑為「五年以下有期徒刑」，法院卻只判決有期徒刑十個月，刑度考量上是否足以產生遏阻類似案件再犯，仍有待商榷。
二、證據蒐集不易
由於中國的資訊不透明，檢調對於金流等重要證據蒐集難度高，在法院奉行嚴格證據裁判主義下，法院往往認定檢方證據不足，只能在無罪推定、罪疑為輕等原則下，判決被告無罪。這不代表被告真的沒有從事此類犯罪，而是「證據不足」。但是卻足夠使潛在犯罪人存有僥倖心理，而願意鋌而走險。
三、我國憲法對於中國大陸地區仍存不符合現實的規定
我國憲法增修條文的用語將「大陸地區」與「自由地區」皆視為「國內」，而《刑法》第二章外患罪部分的用語皆為「外國」，我國人民若勾結大陸地區的組織欲消滅我國，是否得以外患罪論罪，並非無疑。
綜上所述，我國處境特殊，憲法把國家建立在幻想上，人民對於國家認同出現混淆，共諜案一再發生，不僅有害國內團結，更使國際對我國是否有決心自我防衛產生疑慮。建請於立法上，考量國家安全相關法律在刑度上再予斟酌外，法院於裁判上，應多加考量判決對於國家社會的深遠影響，以發揮遏止類似案件再犯為目標。
（作者為北社理事兼法政組召集人，執業律師）
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