◎ 黃富順
近年來，由於政府稅收超乎預期，對國家財政的挹注，發揮了極大的作用。二○二二年有近五千億的超收，乃有「還財於民」的想法。如何共享此項成果，各有論據，最後政府採取「普發現金」的做法，希望能再造另一波經濟發展的高峯。
究竟國家的財政要投注在哪一項目？其優先順序如何？各有說法，但很少人提到要投注於教育或學習上。蓋教育與學習的投資，是默默的、靜靜的，聽不到隆隆的機器聲，聞不到煙硝味，也看不到樓起橋立，但是它卻是最根本、最有利的投資。教育與學習不是投資的最終產品，而是創造更多價值的媒介，這是人力資本理論的鐵律。準此而言，有卓見的領導人洞悉投資教育與學習的巨大回饋，會把眼光放到終身學習的投資上。
由於人類壽命的延長，正規教育對個人一生的影響力日漸式微，另由於少子化的人口走向，高齡人力的應用，更成為不可或缺的一環，加上科技快速的進步，職業及生活知能的更新及充實，更屬急迫。這些社會發展的走向，都使終身學習對個人的影響力大增。每個人都可以走出學校，但人人不能離開學習。早在上世紀九○年代，聯合國教科文組織所出版的經典巨著《成人學習：進入廿一世紀的一把鑰匙》（Adult. Learning: A Key for Twenty-first Century），就提出「廿一世紀是一個終身學習世紀」的名言，呼籲廿一世紀的地球村公民，一定要擁有打開廿一世紀大門的鑰匙。因此，終身學習的推展，在廿一世紀中越發重要。
當國家稅收超徵，冀期經濟再創高峯，發給全民終身學習券應是一項很好的思考。韓國經驗值得借鏡，在四、五年前就開始試辦發給「終身學習券」，以經濟弱勢組群為對象，每年發給卅五萬韓圓（約台幣八二○○元），可用於支付參與終身學習的相關費用，實施成效良好。二○二二年將其明訂於「終身教育法」中，全民推廣，勢將成為帶動韓國經濟發展的重要動能。我國現正值選擇國家下任領導人之際，我們也提出「普發現金」的另類思考－發放終身學習券，以期再創國家發展高峯。（作者為朝陽科技大學學門講座教授）
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