■ 林佳龍
二十六日的行政院院會中通過「行政區劃法」草案及「財政收支劃分法」修正草案，並將法案轉送立法院審議，未來倘若立法院順利通過，對台灣的國土規劃改造及地方實質財源增加將大有助益。另外，在野黨立委盧秀燕等提案修正地方制度法第四條，將人口聚居須達一百二十五萬人才得設直轄市的標準降低為一百萬，以利台中市直接升格，此一措施也有助於台中市的發展。
中央、地方及朝野對台中升格都有共識，然而在本質上到底還是有些差異。若只針對「台中市」單獨升格，對鄰近的台中縣民不公，恐造成縣市不睦。對台中市而言，沒有將台中縣納入升格，將不利於大台中的整體發展。
現在政府已由總統帶頭宣示規劃台中縣市合併升格，然而雖然行政院對國土改造具有長遠的規劃，但是從區域重劃著手曠日廢時，行政院之提案在目前立法院朝野運作的效率下，不知道何時才能排入議程。因此筆者建議可先修正地方制度法第七條，推動台中縣市合併升格。
目前地方制度法的規定，縣（市）與縣（市）合併改制為直轄市，不涉及其他直轄市、縣（市）行政區域之劃分、調整者，由各該縣（市）政府提請縣（市）議會通過，函請內政部轉報行政院核定。所以基本上，是一種由下而上所形成的政策。筆者主張修正地方制度法第七條，中央可以針對縣市合併為直轄市，在不涉及行政轄區變動時，可由內政部徵詢各該縣（市）政府及縣（市）議會意見後，報行政院核轉立法院同意後實施。這樣一來，中央可以掌握國土規劃的主動權，配合國家及區域發展需要，發動縣市升格。因此，目前只要修正地方制度法的一條條文，不需另由行政區劃法，就能加速台中縣市合併升格的推動。
台中作為台灣的中心，結合了雙港（台中清泉崗國際機場及台中港自由貿易港區）、台鐵山海線、中山高與福高等交通樞紐，而在高鐵通車後，則將台灣各地的優勢串連起來，在台中蓄勢待發。台中擁有先天發展的利基，單純思考台中市的建設，將忽略台中縣作為腹地的可貴。如果從縣市合併來思考大台中的建設，將可讓台中縣市升格成為貫穿中部區域發展的火車頭，有效整合地方資源，提高台灣的競爭力。
（作者為大台中發展促進會理事長、民進黨秘書長）
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