◎ 江榮祥
國際民航組織（ICAO）開大會，我國持續爭取與會，但公部門對ICAO規章有誤解，亟待商榷。
按《國際民用航空公約》與ICAO關於航空站及助航服務使用費政策規定，締約國得就航空器使用機場及航行設施徵收費用，其中場站使用費（Charges for Airports）應向實際使用場站的「航空器使用人」（Aircraft Operator）收取，至於「航空器所有人」（Aircraft Owner）出租（借）後未占有使用航空器者，則不負繳費義務。
豈料我國交通部民用航空局向承租航空器的使用人索費無果，竟改向所有人追討。案經行政法院依《民用航空法》相關條文，作成與前揭ICAO政策相同結論的判決，卻又在判決理由強調：我國非《國際民用航空公約》簽約國及ICAO會員，該《公約》規定不能拘束本案。
囿於國際政治現實，我國始終無法參與ICAO運作，但位處國際航運網絡內，管理「臺北飛航情報區」，事實上仍受ICAO規章的規制，故ICAO規章自可引為我國法源。為使我國融入國際合作，法院應改正見解。
（作者為執業律師，台北市民）
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