◎ 葉昱呈

違章工廠三一九大限將屆，有論者認為主因是業者當初不守法，導致今日違章工廠氾濫，惟筆者認為關鍵在「徒法不足以自行」。

事實上，台灣的農地利用，在一九七五年十月六日實施非都市土地使用管制時，並無總量管制，且採行「目的使用管制」，而非「使用地管制」。以設置工廠為例，除了工業區內農牧用地得申請變更為丁種建築用地做為工廠使用外，特定農業區、一般農業區之丁種建築用地，得申請設置低污染性事業（包含工業設施、廠房或相關生產設施）。另，農牧用地經徵得變更前目的事業主管機關及有關機關同意後，核准其興辦事業計畫者，得申請變更編定為「特定目的事業用地」從事製造、加工業設施或特定工廠設施。因此，在鄉間會發現許多合法工廠「蛙躍式」的錯落在農地上，常讓鄰近的地主誤以為自己的農地也同樣能設置工廠。

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此外，據個人辦理農地使用管制業務多年的經驗，發現相關法令規定不僅多如牛毛，且相當繁瑣難懂，有時連基層的鄉鎮公所承辦人員都無法理解規定內容，更遑論要求不具專業知識的民眾能遵循法令。曾見過一名地主在農地上堆置修建房子後剩餘之磚塊，卻被依違反區域計畫法及非都市土地使用管制規則等裁罰六萬元，地主直到繳納罰鍰時仍一臉茫然，既不偷又不搶，在自己的農地上堆置少量磚塊也會觸法。

未來國土計畫法實施後，將取代現行的區域計畫法，企盼主政者在訂定相關配套法規時，切勿重蹈「法規繁瑣難懂」之覆轍，也唯有將法規化繁為簡，讓民眾知法守法，才是保護農地及防治污染根本之道。

（作者為前農政公務員，屏東縣民）

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