◎ 張耀仁
前嘉義市涂醒哲市長在貴報發表「林智堅的退選，我懂！」又提及蔡英文總統在二○一六年就職演說中提到「產業的佈局和國土的利用，應該拋棄零碎的規畫，和短視近利的眼光。我們必須追求區域的均衡發展」。頗值得一談。
「國土計畫法」早於一○五年五月一日起施行，全國國土計畫亦於一○七年四月卅日公告實施。且國土計畫法施行後六年內（即一一一年五月一日前），直轄市、縣（市）政府應公告「國土功能分區圖」，屆時「國土計畫法」將全面實施，完備全國及縣市國土計畫之目標。
台灣城鄉之間綿密的生活互動，城鄉差距縮小，城際交通的便捷，大都會的生活型態偃然成形，因此，以區域中心都市發展為核心，建構大都會生活圈的宏觀計畫，是迫不及待的方向。
以嘉義縣市合併的議題為例，嘉義市位於台灣西南部嘉南平原北端，面積六十‧○三平方公里，東西寬約十‧五公里，南北長約十五‧八公里，四面皆與嘉義縣相臨。嘉義市一一○年七月人口為廿六‧五萬人，若能以雲嘉嘉區域為概念，此區域範圍人口約一百五十萬人，串聯周邊之民雄、水上、太保、朴子、新港、北港為主要城市群，東西向串連阿里山森林遊憩區及雲嘉南濱海遊憩區，南北向則與鹽水、新營、柳營、西螺、虎尾、斗南、斗六等次要城市群串連形成「多核心城市鍊」，並透過生態遊憩走廊及產業發展走廊，形成聯繫緊密的供需與互補關係，嘉義市已經形成區域都會的中心輻輳點。
縣市合併議題，不應在行政區劃有限的空間內，綁手綁腳思考，而應回歸國土與城鄉的專業規劃、大生活圈的實質發展、策略產業發展、生態旅遊發展軸、區域發展定位、中心城市整體發展構想以及脈動產業軸連帶規劃等作整體考量。林智堅市長宣布不選大新竹市長後，大新竹國土計畫等重要議題可立即被正視與討論，進而推動與執行，是新竹縣市民眾之福。縣市合併的議題，不能等到二○二六年。
（作者為前嘉義市都市發展處處長，文化大學土地資源境學系兼任副教授）
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