■ 李俊俋
近年來立法院不斷藉由人事同意權，恣意擴張其權力，造成立法權獨大，嚴重破壞憲法權力分立架構。從去年有關ＮＣＣ的釋字第六一三號解釋：「基於權力分立原則，行使立法權之立法院…，惟制衡仍有其界限，除不能牴觸憲法明白規定外，亦不能將人事決定權予以實質剝奪或逕行取而代之。」到前天釋字第六三二號解釋：「立法院消極不行使同意權，致監察院無從行使職權、發揮功能，國家憲政制度之完整因而遭受破壞，自為憲法所不許。」立法院接連兩次因「人事同意權」被大法官宣告違憲。
從憲法學理層面觀之，國會人事同意權的設計，肇始於美國憲法，主要目的係對無法取得直接民意基礎的憲政機關，藉由民意機關對其人事的審查與同意，賦予被提名人與其所屬機關行使公權力所必要之民意基礎，以避免行政首長濫用權力，並落實權力分立、監督制衡的民主基本原則。
然而，自二○○○年政黨輪替後，在野黨一再利用其國會多數，以立法杯葛行政、或立法主導行政的方式，試圖介入、影響行政機關的人事權。其方式包括：（一）利用議事技術層次對總統提名的人事案加以杯葛，封殺在立法院程序委員會之外，而非透過實質審查的方式來封殺總統所提名的人。如監察委員至今仍無法產生，造成憲政機關之一的監察院完全停擺。（二）國會積極介入行政權的提名作業之中，以主動立法的方式，試圖對行政部門的提名產生更大、更直接的影響力。如立法院於二○○五年通過的《國家通訊傳播委員會組織法》中，有關委員的產生，規定由國會依政黨席次比例進行推薦，行政院長對此推薦名單只做形式上的提名，再交由國會行使同意權，最後任命。以上兩種方式可謂完全扭曲了國會人事同意權的真正意涵，也破壞了憲政體制，逾越權力分立的基本精神。
兩年半來，立法院在國親陣營多數暴力杯葛下，延宕行使監委同意權，迫使監察院完全停擺。憲法法理上監察院之存廢，或可討論；立法院已成為破壞憲政體制的亂源，殆無疑問。其根本解決之道，唯有制定一部合時合身合用的新憲法，釐清中央政府體制爭議，邁向深化民主之路！
（作者為前總統府憲改辦公室主任）
編輯精選
自由評論網粉絲團