小琉球外海原油外洩。（琉球區漁會提供）

姜皇池／台大國際法教授

六月二十二日中油海上輸油管破裂，雖僅外洩約二十五噸油污，但防治一再錯失時機，污染仍蔓延至小琉球及紅柴坑，所幸南部海域連日大雨，老天爺協助台灣處理了部分油污，「天佑台灣」，預估需到七月四日能清理完畢。而海保署在整個過程卻僅能針對中油公司，「要求」清理負責，「督促」加派人力，依法「處罰」，及「監測」污染情形。簡言之，為處理海污而專門成立的海保署，當年畫了滿天彩虹，如今真的遇事，卻僅能讓油污肆虐海洋！

體制上，海委會已於二○一八年成立，明訂下屬海保署職司「海洋污染防治之整合規劃、協調及執行」，實際上接手環保署《海洋污染防治法》事務，處理相應之海洋污染事務；為此目的，海委會辦理相關國內外海洋污染應變人力訓練、國內各單位協調演練，花錢從未手軟，裝備訓練，洋洋灑灑，國人亦樂觀期待。然此次事件，僅屬最最輕微的第一級小型油污，但海保署既無法及時有效判斷及掌握油污防堵，事態嚴重後，更乏海上執行應處的船舶工具及相關人力，仍須協調其他機關單位協助，巧婦難為無米之炊，如此機制，即使想第一時間緊急處理油污，恐亦無能為力。

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職司單位的海保署無人無裝備？長期規劃的人力物力究在何處？事實上，同在海委會體制下的海巡署，擁有各式巡防艦艇、無人機、海上除污設備及相關人力，眾多海巡人員亦曾接受除污訓練，應是目前最有能力降低海洋油污危害的機關。然在本案中，依職權分配，最初竟淪落至僅於現場監控回報油污狀況，或接載相關人員現場會勘。理論上，有裝備、有人員應可於第一時間就在海上佈放攔油索防止油污擴散，並協助清除油污，但吾人不解的是：無論海委會或海保署，竟均未有所指示，或規劃海巡署「第一時間」於海上佈放攔油索防止油污擴散，協助清除油污？

檢視我國《重大海洋油污染緊急應變計畫》，洋洋灑灑四十餘頁，權責區分，密密麻麻，理論上，海洋污染防治權責既已由環保署轉歸至海委會，並由海委會負責「海上」即時應變。理應由海保署負責監控、研擬應對方式等；海巡署則依規劃負責派遣巡防艦艇、提供設備等。「海委會」掌理海洋之「污染防治之統合規劃、審議、協調及推動」事項，並作為海保署與海巡署的直屬上級機關，更應擔任居中協調及決策角色，本案竟是如此「躺平」，恐失我國成立海洋專責機關的用意。

在舉國抗疫之際，國人或許不急於關注海洋污染，特別是損害有限，然想想一九七七年「布拉格號」（Borag）洩漏是超過「數萬噸」原油，而二○○一年「阿瑪斯號」（Amorgos）洩漏千噸以上原油，引發舉國關注，國家為此準備了二十餘年，甚至設立專責海洋環境保護機關。但機關設了、裝備買了、人員編了、訓練費花了，然僅面對百噸以下油污事件，竟是如此不堪！

猶記得海保署規劃之際，吾人擔心：「新增海洋保育署，僅是……權責重疊，或相互推諉，或相互比大，海洋保育，恐將更行遙遠」。而此次僅僅不到百噸的油污，不但無法及時防止油污擴散，在現有組織架構及職掌分工下，坐視事態持續擴大，二十餘年的努力與準備，可防微杜漸的小污染，臨事竟是如此不堪，政府似有審慎檢討與調整目前機制之需要。

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