晴時多雲

社論》當台灣安全比一個中國更重要

暌違五年的台美TIFA(台美貿易暨投資架構協定)會議甫結束,會中討論強化供應鏈、疫苗進出口程序簡化等,並首度觸及推動洽簽台美雙邊貿易協定(BTA)議題。雖然才重啟TIFA會議,但台美都將此視為雙方關係的深化,並就高達十項重要議題展開對話,整個會談達八小時,涵蓋面的廣泛與深入,頗有彌補過去幾年未能召開之缺憾。加上疫情期間外部環境變化迅速,台美此刻厚實彼此經濟連結,也是為了共同因應區域乃至全球的政經變局。

重啟TIFA會議,中國重彈一中舊調,並稱反對任何形式的美台官方往來。不過,白宮發言人莎琪清楚表明,美台貿易投資關係十分重要,美國將持續強化與台灣經貿關係。她還批評,中國加大恫嚇力道損害台灣民主,美方會持續對北京相關作為表達強烈關切,也關切中共威嚇其他區域成員的行徑。美國回應顯示,美台發展關係是一回事,而北京對區域的進逼是另一件事,中國對全球帶來的威脅,已列美國最優先應處事項,美中台這三角關係正出現結構性的轉變。

美國過往與中國積極交往時,美中關係為其亞太政策的主要軸線,再以此架構處理美台之間關係,並尋求平衡。之前美中互動緊密,甚至有「華府和北京共管台海」的說法。然而,從前任川普政府打破既有的美中框架,到現在的拜登政府,台美關係與美中關係呈現各自發展的路徑,更像是兩條平行線,加上美中之間近期低盪,也凸顯台美往來的熱絡與緊密。美國行政部門如此,國會部門更為明顯,除友台法案數量不斷增加,台灣也從美中關係下的附屬議題,轉變成專就如何深化美台關係進行討論。

例如美國參議院外委會亞太小組上月中即以「強化夥伴關係:建立美台關係」為題舉行聽證會,討論升級美台交往,並邀國務院亞太副助卿費德瑋等官員出席。費德瑋提到,美國在全世界的任務主要是與台灣在地官員互動,鼓勵其他政府也仿效這樣的作法,「就算是中國反對也一樣」。挺台抑中,這不僅已是跨越民主、共和兩黨,以及行政、立法部門的高度共識,上台不過半年多的拜登政府,也正將國內共識推向國際社會,台灣的民主開放、中國的戰狼行徑,強烈的反差,更加速民主國家站在同一陣線。

美國積極串連盟邦,近幾個月主要民主國家領袖會議的聯合聲明,台海議題載入正式文件。從四月美日聯合聲明的「強調台海和平穩定重要性」開始;緊接著召開G7外長會議、五月底美韓領袖峰會、六月中旬的G7領袖峰會、美歐峰會等,共同聲明的關鍵字都是「維持台海和平穩定的重要性」,台海和平穩定已成印太基石,並為國際間新共識。民主國家之間基於地緣利益,對中政策未必同步,但不能讓台灣落單,獨自承受來自中國的武力威脅,是最起碼的底線,而這也凌駕所謂的一中政策。

對中國威脅同樣高度警惕的日本,近期毫不避諱與台灣友好互動,並加強與美國、澳洲、印度等國軍事合作來齊力抗中,正說明其戰略方向。日本防衛大臣岸信夫數度強調,台灣和平穩定直接關係到日本的安全,防衛副大臣中山泰秀更挑明說,應將台灣當作「一個民主國家」加以保護。北京對「國家」說法強烈不滿,日本政府則輕描淡寫,以「個人想法」帶過。先前日方決策明快,供應武漢肺炎的疫苗,助台對抗疫情,也抗衡北京的擾台攻勢。繞過一中桎梏,日本具體落實「台灣有事」的處置方略。

從交往到對抗,以美國為主的民主盟邦,面對習近平掌權下的中國,有如大夢初醒,更深刻體認到,中共過去的「絕不當頭、韜光養晦」,都只是為未來的圖霸之路備戰佈局。窮兵黷武加上數位監控加持下的新極權,已是人類社會追求民主價值的最大公敵。中共總書記習近平在建黨百年活動悍然說,深刻認識錯綜複雜的國際環境帶來的新矛盾新挑戰,「敢於鬥爭,善於鬥爭」。百年前的中共以反壓迫訴求人民,如今則異化為壓迫的主體,從滅絕新疆維吾爾族,到消滅香港僅存自由,現更加劇南海、東海和台灣海峽的緊張局勢。民主盟邦升高對台海等地關注,台灣安全更重於一個中國,正反映情勢的必然。

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