■ 陳國雄
美國副國務卿阿米塔吉在接受ＰＢＳ媒體訪問時表示，針對崛起的美、中關係而言，台灣可能是最大的雷區。他並表示，根據台灣關係法，美國需要在太平洋地區維持足夠的軍力，以便能夠嚇阻中國對台灣的攻擊，美國沒有必要防禦台灣。出兵防禦台灣的問題是屬於國會的權力，國會必須宣布那是戰爭行為。
阿米塔吉的談話再度引起國內特定媒體和政團的過度解讀，其實阿米塔吉的談話與美國長久以來遵行的台海政策完全一致。根據台灣關係法，美國的確沒有義務協防台灣，但有義務提供台灣足夠的防衛性武器。如果台灣具有足夠的防衛武器，當然就可以嚇阻中國對台灣發動攻擊，美國又何必出兵協防台灣？
其次，根據美國憲法規定，美國的宣戰權由美國國會享有，但美國總統擁有三軍統帥權，得依據情勢對外動武。而根據一九七三年美國國會通過的「國會權力決議案」，美國總統必須在出兵後的四十八小時內向國會提出報告，並在九十二天之內取得美國國會追認，否則美國總統必須撤軍。可見阿米塔吉「宣戰權屬於國會」的說法，不但符合美國憲法精神，也無涉台海政策的異動。
至於美國政府是否準備協防台灣，只要檢視美國近來在太平洋地區的具體作為，即可窺知大概。為了維持足夠嚇阻中國的軍力，美國在關島增強海空兵力，並要求日本提供最南端的下地島，做為美軍與日本自衛隊的「安全保障基地」，一旦台海爆發戰爭，美軍戰機可在二十分鐘之內飛抵台灣協防。
然而回顧過去時日，在野黨與反軍購者反對增強防衛力量的軍購案，甚至奢言美國應當無償提供台灣軍備，擺出一副不願自我防衛的無賴嘴臉。阿米塔吉的談話其實是對這班人的當頭棒喝，強調美國依據「台灣關係法」的義務是提供足夠的防衛性武器，而不是出兵協防台灣。如果台灣人民沒有自我防衛的決心，誰會願意為我們打仗？
但是令我們迷惑的一點是，阿米塔吉在重申三公報及台灣關係法時，竟然迸出一句「我們都『同意』只有一個中國，而台灣是中國的一部分。」（We all agree that there is but one China, and Taiwan is part of China.）這與美國向來「『認知』（acknowledge）台灣是中國的一部分」的立場不符。針對這個關鍵疑義，到底是口誤或是具有特定意涵，外交部應當訓令駐美代表處請美方提出說明或澄清。我們必須清楚了解，美國未來的台海政策是否試圖「改變現狀」，邁向美國「『承認』（recognize）台灣是中國的一部分」的立場？（作者陳國雄╱台灣安保協會研究員）
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