◎ 呂清夫
柯P說台北好醜，市容已經比不上中國大陸一線城市，必須加緊腳步進行都更。都更可以解決醜的問題嗎？台灣的都更不過是汰舊換新或申請高樓建照而已，同時新的建物也未必更堅固；至於美醜，有時舊的還比新的漂亮，台北中山橋就是一個實例。我們缺的是景觀法，但是觀其草案便知，其中對於美醜管控著墨甚少。
台灣的都更不過是汰舊換新或申請高樓建照而已，至於美醜，有時舊的還比新的漂亮。我們缺的是景觀法，但是觀其草案便知，其中對於美醜管控著墨甚少。（EPA）
英國從1930年代起，就限制了景點周圍建造物的的高度，要使城市的名建築能從各個角度都看得到，所以聖保羅大教堂周邊的建築物高度都受到限制，絕對不能破壞了大教堂的天際線。羅馬也在1970年的總體規劃（master plan）中，制定了都心地區的戶外廣告物限制條例，對於廣告、看板、櫥窗的設置場所、材質、大小、照明都有詳細的限制。為了景觀保存，可以限制人民不動產的私權，受到限制的不動產未經許可而遭改變或破壞時，將被官方要求自費恢復原狀。這雖然有憲法上的爭議與多次的抗爭，但是官方的判例會重視景觀保護而限制私權，並視之為理所當然。
這種判例與台北延宕了20多年的芝山岩文化景觀管制方案命運相反。由於該管制方案限建高樓，引起居民的激烈反彈，居民熱中於都更圖利，居然在芝山岩古蹟附近蓋了兩棟14層大樓，去年3月法院竟然宣判居民勝訴。更誇張的是，芝山岩山頂的市定古蹟惠濟宮廟埕前，也被申請興建一棟超過60米高的更新住宅，硬是比廟埕要高出20米！這是柯P所要的都更嗎？
以法國來說，早在1943年便訂定了法條，透過視野干擾管制，即名建築所在半徑500公尺範圍內，任何一個地點都必須可以同時看到此建物或相關土地，不准興建或增建足以在視覺上妨礙著名的建築。
實際在巴黎街頭散步看看，便知完全看不到高樓，所以到處都可以看到藍天。巴黎鐵塔即使距離幾公里之外，也可以看到它的天際線。視野的管制點在於保護古建物前方與背後的景觀。凡爾賽宮為使其周圍不得興建高樓，管制區域更擴大到週圍5公里的範圍。視野管制法條對巴黎而言是劃時代的制度，目前已經推廣到全市47個地區的景觀，也被其他城市廣泛引用於建築高度的限制。
日本也不例外，以京都這個古城為例，為了不影響每年8月「五山送火祭」，避免人們從清水寺眺望祭典的視線受到干擾，特別於2004年制定條例，規定京都市內大樓不得超過10樓，並全面禁止屋頂看板與霓虹燈。
這在台灣似乎是神話，高樓總是如影隨行的跟在名建築旁邊，大巨蛋便這樣跟定了國父紀念館，看起來不但突兀，還有點可怕，簡直像原子彈剛爆炸的菌狀雲，扼殺了國館美麗的天際線。民眾從仁愛路側進入國館，不管從哪個角度看國館，都閃不過左後方的銀白大巨蛋，景觀非常礙眼；館長說，未來將在仁愛路入口橫排植樹，大巨蛋會被樹木遮住，連帶的國館也只能猶抱琵琶半掩面了。這叫做景觀改造工程？簡直是遮醜！
這座本來要建在郊區的龐然大物，由於沒有景觀法的約束，於是便成了台北之瘤。無獨有偶，宜蘭另一座名建築蘭陽博物館，也因為一旁矗立了一棟29層樓高的飯店住宅，遊客拍照不管怎麼閃，都很難避掉它，直呼天際線的美景完了。
所以柯P說的都更可能無法使醜變美，還可能失去更多的天際線，使台北醜上加醜！
（作者為輔仁大學應用美術研究所教授）
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