◎ 張國輝
去年六月二十日，筆者以「近50萬筆無人繼承的土地 應設法解決」投書報端，引起民進黨立委的重視，在台中市籍立委張廖萬堅領銜下，以憲法保障人民財產權的精神，提出「國有財產法第五十二條之二條文修正草案」，對於國家不當總登記行為之購回請求，刪除期限的限制。對於張廖委員及連署的民進黨立委，筆者深表感謝。唯對提案的內容，容筆者再補充一些意見，讓法案更實際。
由於國產法第五十二條之二對民間所稱的「陽宅」，即祖先所建房屋並遺留給後代子孫的祖厝，因派下員眾多又沒成立祭祀公業，其祖厝及土地就被國產署歸入為國有地，在「祭祀公業條例」於九十六年公布實施後，這一部分只要能取得祭祀公業法人的資格，要向國產署討回這筆財產，比較沒有困難。
實務上碰到最大的問題，是祖先的墳墓。
由於國產法第五十二條之一第一項第五款、非屬公墓而其地目為「墓」並有墳墓之土地，需要專案報經財政部核准讓售，其處分的方式又與祖厝不同，目前私墓持有人大多以繳土地使用費拖延時間，唯時下公告現值一漲再漲，有些公業管理人在繳不起的情況下，只得忍痛放棄，而其派下員中又無人有能力接手，這也是今天會留下五十萬筆無人繼承土地的原因。
清季來台的墾民，在其往生後，大多葬在公墓，但有自己土地的墾戶，就葬在自己的土地上，清代及日治時期均如此。但民國三十五年四月至三十八年辦理全台土地總登記時，將坐落自己田間的祖墳全排除在外，時日一久，竟變成後代子孫「侵占國有地」，如果想要繼續存在，則要繳納使用費。
祭祀公業條例開宗明義，「為祭祀祖先發揚孝道，延續宗族傳統…」，基於對人民財產權的保障，立法院應就此一部分做更周延的修法，深信會獲得更多喝采。
（作者曾任台中市政府社會處長）
編輯精選
自由評論網粉絲團