■ 許文輔
台灣的晶圓代工製造服務業一直是全球獨步，尤其是在台積及聯電的十二吋廠陸續量產後，美國及歐洲的ＩＣ製造業紛紛由ＩＤＭ轉為Fab-Lite，即國際ＩＣ大廠可以專注產品創新及市場行銷，將晶圓製造業務交給台積及聯電，封裝與測試也外包台灣的日月光、矽品及頎邦等世界級封測廠，台灣的晶圓代工產業鏈製造服務，讓台灣及全球的ＩＣ設計業及國際ＩＣ大廠享有良率及品質最好的製造服務，全球半導體可以持續以二位數成長，這是台灣政府三十年來大量投資半導體產業的傲人成果。
在二○○二年初經濟部突然宣佈要開放八吋晶圓代工西進，幸虧當時台灣教授協會、台灣工程師協會及台聯等民間社團發起「根留台灣、反八吋晶圓西進」大遊行，才將台積及聯電暫時留在台灣，等下一世代的十二吋晶圓量產時，再開放八吋晶圓代工西進，保持台灣的優勢領先三至四個世代 。經濟部在當時並未盡到「有效管理」的責任，只有想到廠商的需求，差一點就讓台灣的戰略工業送給中國去複製，還好當時的國安會及陸委會適時介入，要求國科會研擬「國家科技保護法」及「台灣地區特定高科技人員進入大陸地區任職許可辦法」，使這五年來台灣的晶圓代工製造服務業延緩西進，並在政府的控管下，沒有失去全球的領導地位，並把高科技的工作機會留在台灣。
相對於守法的台積電，聯電的合夥投資人在二○○一年底就在中國蘇州開始蓋八吋晶圓代工廠（請注意經濟部在二○○二年初才宣佈要開放晶圓代工西進中國），在二○○六年八月中國和艦公司董事會決議回饋聯電十五％股權，對聯電的股東終於有個明確交代，經濟部也正式對聯電提告，要求裁罰聯電五百萬元罰鍰。不料七月二十四日台北高等行政法院認為經濟部未提出任何明確證據，判決撤銷經濟部的罰鍰處分。經濟部如此怠惰處理聯電違法西進，延宕多年的重大經濟犯罪，未能有效管理，提出違法事證，表示民進黨在高科技產業「缺席執政」，令人失望。
經濟部提出聯電董事投資和艦的證據有那麼困難嗎？為何台北高等法院認為經濟部未提出任何明確證據，判決撤銷經濟部的罰鍰處分。聯電股東的損失，聯電董事會以為和艦公司回饋聯電十五％股權就可以了事，但對於守法的台積電又怎麼說得過去呢？甚至是讓台灣的戰略產業鏈西進中國，造成半導體周邊封裝、測試及其材料、設備產業西進，成就了聯電在中國的投資，使得台灣半導體從業人員工作機會減少，裁罰聯電五百萬元罰鍰根本無法彌補台灣社會的損失。結果台北高等法院竟然連五百萬元罰鍰都判經濟部敗訴，經濟部的「無效管理」及台北高等法院未查明相關事證逕判撤銷經濟部的罰鍰處分，讓守法且根留台灣的企業覺得痛心及無能。
（作者為台灣工程師協會副會長）
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