上週立法院協商「公職人員選舉罷免法」時，朝野代表達成共識：廣播電視的選舉論政等如果不公正、不公平，可罰款二百萬台幣。這個消息實在令人吃驚，解除了黨禁、報禁二十多年的台灣，怎麼還要制定這種明顯違反言論自由原則的規定？因為使用「公正、公平」這種極端抽象的標準對待政治評論，就等於給「仲裁機構」隨意性的權力，逼迫評論家「閉嘴」，導致政治意見無法充分表達和交流。這種法律如果制定，不僅是對被認定是亞洲新聞自由度最高之一的台灣的極大諷刺，更是損害台灣的民主制度的一大恥辱。
在言論自由和公正公平之間怎樣劃線？該不該劃線？成熟美國經驗值得借鑑。兩月前，美國著名牧師福韋爾（ Jerry Falwell）去世，成為一條醒目的新聞。不僅由於他是著名宗教家，還因他打了一個官司，成為美國言論自由的里程碑之一。
八○年代美國色情雜誌《皮條客》曾刊登一個訪談，並配發漫畫，畫面是福韋爾和自己的母親發生性關係。專訪說，這位宗教家承認，他的第一次性經驗，是和自己的母親亂倫。
這位宗教家當然憤怒至極，因為這一切都是編造的，他從未接受過採訪，更沒有說過這樣的話。他控告《皮條客》「誹謗，造成精神損害」，索賠四千五百萬美元。在地方和聯邦法庭，雖裁決「誹謗罪」無法成立，但都認為確實造成這位宗教家「精神損害」，判被告賠償二十萬美元。
《皮條客》老闆不服，上訴到美國最高法院，結果九名大法官一致裁決，「精神損害罪」不能成立。大法官們接受了被告律師提出的辯護：雖然專訪和漫畫是編造的，不是事實；但讀者看到這些內容，不會真正認為宗教家和自己母親亂倫；它只是一種嘲諷，一種政治意見的表達，而不是事實上誹謗。
被告律師特別提到，二百年前美國曾有一幅政治漫畫，嘲諷美國的開國之父華盛頓。當時最高法院大法官說，對嘲諷性模仿，人們可以接受，喬治．華盛頓本人也可能接受，但是，能不能在拙劣的嘲諷性模仿和污辱之間劃一條界線呢？辯護律師回答說：不能。因為假如我們讓政治人物劃這樣一條線，這條線就會劃穿我們的自由。
今天，如果台灣立法院要在言論自由和意見公正公平之間「劃」一條線，其結果一定會像美國大法官們所確信的：損害甚至剝奪表達自由。美國人寧可付出意見表達不公平、不公正，甚至趣味低下、野蠻的代價，也要保護新聞和言論自由。因為對議政公正與否的評判，不能交給政府，更不能由法律懲罰，而應由「媒體市場」的消費者（大眾）做出裁決。只要有信息自由流通的「市場」，民主社會的公民一定會選擇正向價值。
（作者為獨立評論員）
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