◎ 陳劍賢
近來縣（市）議會發生多起議員以人頭方式詐領補助費案，以筆者在議會工作十七年經驗，其癥結在相關公費助理費用法令不夠周延，致有議員詐領助理費、誤觸法網情事發生，因此議員公費助理法制化，實為地方議會當務之急。
地方議員公費助理法令，僅見民國八十九年制定「地方民意代表費用支給及村里長事務補助費補助條例」第六條規定，其有關公費助理，直轄市議員每人得聘用公費助理六至八人，其他縣（市）議員每人得聘用公費助理二至四人。前項助理補助費用總額，直轄市議員每人每月不得超過廿四萬元，縣（市）議員每人每月不得超過八萬元，公費助理適用勞基法之規定，以保障其權益，以現行最低工資每月新台幣二萬三八○○元計算，議員聘用公費助理四人，則超出法定八萬元額度，除非議員自付超出額度，否則不符政府保障勞工基本權益，因此亟需修法提高公費助理費用額度，或修正議員聘用公費助理只可二至三人。
另外，依現行議員公費助理費用補助機制，議員只要提出助理名單（不受三等親限制），並載明助理補助額度及助理本人帳號後，議會就按月撥款至助理帳號，並未對助理名冊、經費流用進行實質審查，致使未實際從事助理工作者有機會詐領助理費，或與知情助理協定自願繳回部分薪資等。凡此皆可能觸犯貪汙治罪條例，並使公務員登載不實情事發生。
地方議員的職責除反映民意，監督縣（市）政外，其核心工作為制定地方自治條例及審核地方預算。但令人遺憾的是，大部分議員將心力投注在對各單位工作質詢上，至於制定地方自治條例及審核地方預算，難有置喙之餘地。揆其因係大部分地方議員法律及會計素養不足。因此筆者誠摯建議「地方議會助理法制化」，將助理資格提升至大專畢業以上程度，協助議員制定地方法規及審核地方預算，而不再只是穿著議員助理的背心跑攤而已。
適值立法院提議「立法委員公費助理任用條例草案」的時機，建請內政部召集各縣市議會及中央相關部會，修正業已實施二十年的地方民意代表費用補助條例，並完成地方議會公費助理任用條例法制工作。
（作者曾任台東縣議會秘書長、台東縣政府教育局長）
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