◎ 傅延文

自武漢肺炎爆發以來，影響觀光及運輸產業甚鉅。但我國防疫成效有目共睹，國人在生活上相對其他國家來得安心許多。因此，從暑假前開始，國內跳島旅行熱絡了起來。此時國內線主要機場仍舊非常忙碌，但桃園國際機場則顯得相對清靜許多。

桃園機場雖然曾在民國八十六年間，同時有國內線花蓮定期航班及高雄國際線接駁機，但花蓮航線因載客量小及受到外在因素影響，該年底即停航。然隨著旅客利用意願降低及高鐵衝擊下，高雄國際線接駁機也在民國一○六年間停航。自此桃園機場僅純為國際線之用。所以當有國內線轉降航班時，即依「國內線班機技（轉）降之通報及處理作業程序」處理，但該程序較為繁瑣，對臨時轉降航班會有較長作業時間，且也還沒有防疫上的特別規定，所以實際處理上有其模糊空間。

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筆者認為，相較廿年前的時空環境對比現在的營運情勢，桃園機場可再考慮規劃出簡易的國內線專用區，搭配機捷、高鐵及客運，提供周邊縣市旅客往返東部及離島地區的服務，也可以紓解松山機場的旅客量，同時也能因應國內線航班臨時遇轉降的異常情況。畢竟桃園機場連結陸運的便利性高，且為廿四小時服務。此外，民航局也宜適時放寬對於國內線客貨運價的審查程序與時程，以便讓業者能有更多彈性規劃空間。

而各家業者在防疫期間為求生存，嘗試許多非傳統營運的策略，如客艙載貨、繞島飛行、國內線濕租、類出國、文創產品等。且近來日韓、兩岸、北美航線亦有逐漸回溫的現象，不過旅客信心不足，商務旅行也大都被科技取代，所以要能恢復到去年以前的水準還有一段很長的路要走。然在紓困資源有限情況下，後疫情時代政府與產業要如何維持生存下去，勢必要有中長期的計畫。而國際民航組織（ICAO）及國際航空運輸協會（IATA）在今年五月共同提出一份有關航空運輸分階段恢復及防疫的建議指引（Take-off：Guidance for Air Travel through the COVID-19 Public Health Crisis），亦可作為政府在規劃後疫情時期之參考。

（作者任職於航空業，臺灣海洋大學海洋法律研究所博士生）

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