◎ 許淑媖
川普退群ＴＰＰ後，日本人續掌大旗完成有十一個會員國的ＣＰＴＰＰ（跨太平洋夥伴全面進步協定）。
ＣＰＴＰＰ會員國將農產品出口至ＣＰＴＰＰ所有會員國的市場時，享有優惠的市場准入。例如，日本給予澳洲新的六千公噸大米進口配額，配額到二○三○年時要增加到八四○○公噸。日本在不願增加其對世界貿易組織（ＷＴＯ）的大米進口配額承諾下，只有移轉非會員國的稻米進口配額給會員國，這就是所謂的貿易移轉。問題是，日本是美國稻米的第三大出口市場，另外，越南和墨西哥也加入了ＣＰＴＰＰ，墨西哥承諾將在未來十年內逐步取消對越南大米二十％的關稅，而墨西哥是美國大米的第一大出口市場。
川普亂退群，排擠到美國農產品的傳統出口市場。這是川普覺得美國在各個自貿協定上吃虧的原因之一。總之，都要重談。希望能鞏固美國退出ＴＰＰ和中美貿易戰後，已失去及可能失去的農產品市場份額。
現在，新一輪的美日自貿談判已達成「第一階段」的協議，美國農產品也將在日本市場上被授予與簽署ＴＰＰ的國家相同的優勢。不過，稻米除外！日本沒答應增加美米進口配額，這讓美國水稻業者很失望。美國水稻聯合會說：「我們已向政府明確表示，與日本達成一項貿易協議，以確保美國大米不會失去澳大利亞大米搶到的市場份額，是當務之急。」他們希望這一問題能在第二階段的美日ＦＴＡ談判中得到解決。可是，這在二○二○年總統大選之前要達標，時間上來不及了。
那麼，川普自己捅出的樓子，現在還能叫誰買單？再說，除了軍事安全，盟國們的糧食安全若更倚賴美國，更符合美國的利益。日本面對的壓力，希望永遠不會是台灣需要面對的問題。因為台灣的豬農有七千多戶，但大大小小的稻農超過二十萬戶。不過，台灣開放牛豬已在買入場券時付掉了，能拿到談判桌上的籌碼大概所剩不多，米是農委會的腹案嗎？畢竟，兩手空空，要怎樣討價還價？
在ＥＣＦＡ可能不保，第二次南向又鎩羽之際，自貿孤兒的台灣大概是想用ＢＡＴ和ＣＰＴＰＰ來重組去中供應鏈。農民和全民健康大概是當犧牲打。說來諷刺，台灣農業的最大活路是利用中國的「一帶一路」，二週內運銷歐亞大陸。但目前這條通路，政治不正確。
若台灣的政策是要「拓展理念相近國家及經濟體之間夥伴關係的深度及廣度」，就要有開放核食和稻米的準備。但這次，農委會不應該再像開放美豬一樣地，突襲宣佈又事前幾毫無準備。固然開放貿易對雙方整體有益，市場開放最好是漸進式的，讓受衝擊的產業有適當的緩衝期和補償。至少該開始輔導稻農應對，更該未雨綢繆如何讓台灣糧食自給率不因此下降。越早預警準備，對農民傷害越小。
（作者為南臺科技大學國際企業系教授）
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