◎ 陳秀亮
蔡總統八月十二日在對美國智庫哈德遜研究所（Hudson Institute）及美國進步中心（Center for American Progress）發表視頻演說時，提到重啟台美自由貿易協定（Free Trade Agreement）的談判。蔡總統明示希望與美國共同解決瘦肉精技術問題，完成自貿協定。
開放美國瘦肉精豬肉的進口，美國人視為是重啟談判的前提，台灣人視為自毀政治生涯的禁忌。所以，對於蔡總統勇於突破政治禁忌、重啟談判的意志，鼓掌叫好。
民進黨人才濟濟，蔡總統又是經貿談判高手，克服自貿協定的技術問題，想必早已完成準備、不遑外人贅言。倒是美豬進口，對農業的衝擊及可能引發的政治危機，秉持希望自貿協定儘早達陣，提醒政府對內「功課」、早作準備。
台美若能簽訂自由貿易協定，對於台灣經濟與國際外交的正面提升，是無庸置疑的。但對於國內農業的衝擊，若無對策相應，恐怕負面多於正面。首當其衝的農民，走上街頭抗爭則是無法避免。化解之道，首以解除農民對自貿協定不安的疑慮，再以消除農民面對的風險為主。
當開放美國農產品進口，農民最擔心自己的產品無法招架。政府是否有最低收購價格及數量的機制？公開說明，化解農民疑慮。政府也可趁機重新思考台灣未來農業發展的方向。
台灣地小人多，科技精緻農業是否是必要選項？創造多元價位的農產品市場，擴大需求、降低產銷風險。天災風險，則是農民另類不得不面對的風險。政府可比照美國保險公司發行巨災債券（Catastrophe Bonds）、轉嫁巨災理賠的風險，設計適合台灣農業轉嫁天災風險的巨災債券。
市場風險，透過市場機能分散；天災風險，透過財務工程，降低農民損失。當政府消弭了農民面對的風險，又提供農民科技精緻農業的遠景，農民抗爭自貿協定的動能漸消失，政府就可全心全力展開台美自由貿易協定的談判。
（作者為美國伊利諾大學芝加哥校區MSF Program主任）
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