◎ 鄭善印
執政黨因為司法常受批評「法官對重大犯罪的判決太輕」，而提出國民法官法草案，該草案在立法院經三十三小時接力表決後終於通過，令人對執政黨及其所屬立委的決心刮目相看、讚嘆不已。該法若於二○二三年施行後，雖然每年只辦六百件左右的重大案件，但既然由國民法官參與審理及判決，則其判決結果，應可將原先的質疑，大幅度稀釋。但是，國民法官法所建構的仍然是上層建築，其所審議的案件及證據，仍須由底層建築提供，底層建築若對重案提供了無用的證據，則上層建築一樣變不出什麼好東西來，因此底層建築也必須在往後兩年一併改建才好。底層建築指的就是警察。
警察自一九八七年解嚴後，除了將原本隸屬的消防、移民、海巡等機關分出外，其餘在組織、結構、人力、經費、設備、績效、策略上，少有重大改變。是故，警察改造的議題不少，其中我認為較簡潔有效的，可能是警察高階警官，尤其是警察局長的選拔。因為，警察重在團隊活動，一人變團隊變，故如何慎選警察局長，可能是警察改造的第一要務。以往，警察內部也有所謂「升官圖」，後因不明原因不了了之，我以為各機關各團隊講究如何升遷，絕非壞事，因為沒有合理升遷管道，就沒有有效的機關與團隊。自從檢察官人事審議委員會成立後，檢察團隊就少有以往各類爆料及炮打中央的現象，警察團隊應該也可參考這種好的制度。
以往高階警官升遷常有需靠各種人事背景之說，但若能有一套升遷圖，大家循序漸進、互比才能績效，則應該可以讓團隊相信「制度無例外，敬業有前途」。我國目前的警察人事條例第二十一條第一項規定：「警察職務之遴任權限，劃分如左：一、警監職務（含警察局長），由內政部遴任或報請行政院遴任。」這是一九七六年訂的條文，至今未變，但其間的執政黨，卻不乏翻雲覆雨任意變更遴選警監慣例的情事。
目前的執政黨，倡議轉型正義及政府治理，則有關基層建築的警察人事權，實有參考各國成例，並顧慮我國幅員、需求以及民情，修訂上述警察人事條例的必要，以穩定維護治安的團隊，提供符合科學證據的材料。
（作者為開南大學法律系榮譽教授）
編輯精選
自由評論網粉絲團