◎ 雲程
南海一向是各鄰近國家的傳統漁場，本應為公共場域，以限／配額開發的方式加以管理。但因北京將「九段線」視為國境線，違反「聯合國海洋法公約」規定，在礁石上建造巨大軍事基地，造成緊張情勢。中國聲稱九段線源自戰後的「十一段線」，但又說不清其由來。
太平洋戰爭中，南海島嶼被法日等國佔領。戰後美海軍艦隊先巡弋一圈後，授權蔣介石派林遵乘太平、中業、永興、中建號等美援軍艦，依海圖前往「接收」。就海圖由英文直翻為中文，便證實：中國政府從未實施管轄。加上，譚慎格透露：戰後美軍先登陸東沙並升起星條旗的事實，我們可推測：十一段線是盟軍委託軍事佔領的管轄線或勢力範圍。也因此ＲＯＣ避開實線（國境）、虛線（爭議），而發明斷續線。
但中國人從不分管轄權或主權，一律看成自己的。
近年北京在公海（雖是經濟海域）的造島爭議，嚴格說來並未侵害某國領海主權；加上多牽涉管轄權之爭，繫爭國家只能主張中國違法，很難主張「侵略」。
島嶼易攻難守：觀察中共因距離近不怕武裝衝突，反而周邊國家太弱，美日澳又太遠，故要解決南海爭議，無止境地奪島-搶回不是辦法，藉由軍事手段建立國際管理體制才是目標。
想定是：面對無法取得安理會授權的現實，須改由盟國（美日澳北約與東協）聯合奪島。佔領島嶼後，摧毀所有軍事設施，保留必要設施，改造為人道救援、科學研究基地；並比照北約模式，派駐海警與海軍巡弋，由各國艦隊司令輪流擔任總指揮官。要點是將人造島嶼轉為「國際領土」，並由國際機構依國際法管理。因中國違背國際法與國家承諾，故中國不得要求補償，至少要禁止中國參與公共島嶼管理五十年。
中共若要再軍事搶回，無異對全世界宣戰。這是他們無法負擔的成本。
科技日新月異，造島已輕而易舉。而公海上多有淺水處如台灣灘、長江口、北極等，國際社會若不限制與管理公海造島行為，面對中共這種永遠不知節制的癌症組織，未來必然後患無窮。將南海各人工島礁公共化，就是新世代海洋管理體制的試金石。
傳聞中的八月東沙奪島迫在眉睫，加上美中對峙，美國糾集盟友發出檄文，前述想定或已是現在式了。
（作者著有《放眼國際：領土地位變遷與台灣》，http://hoonting.blogspot.tw/）
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