◎ 雲程
為制裁中國強推〈香港國安法〉，七月十四日川普簽署〈香港自治法〉。川普特別提及一九九二年的〈美國香港政策法〉，聲明根據第二○二條，「香港特別行政區不再具有足夠的自治權，無法主張根據美國特定法律和條款，而享受有別於中華人民共和國的特殊待遇。」授權總統可根據北京在〈中英聯合聲明〉中所承諾的條件、義務與期待做決斷。
北京一向無視國際社會遵守條約的莊嚴性，反認為：只要香港到手，〈中英聯合聲明〉自然成為廢紙。
有此根性的，可不只是習近平而已。一九八一年中英高峰會中，鄧小平威脅柴契爾：中國隨時可以揮軍進入香港，而且只需一個下午就能奪回這塊領土。柴契爾回答：你當然可以這樣做，但全世界就會知道中國是什麼德行。鄧小平有求於人，因而收斂。
現在，中國果真將「無形的坦克」開入香港（產經新聞七月一日的哀悼），於是全世界都知道：中國仍是輸出革命的毛共政權。其後果就是〈香港自治法〉的制裁。
媒體整理〈香港自治法〉對中國的制裁，包括：禁止被制裁的自然人或法人，買賣或持有不動產、金融資產、成為美國國債交易對象；禁止美元外匯交易、借貸、成為美國基金存入的對象；甚至不准出口軍民兩用高科技到香港等。與此相比，禁止特定人入境美國只是小菜一碟。
美國法制在必要時，會允許總統的權力擴大如獨裁者。一九一七年一戰方殷時，美國為了制裁同盟國，國會制訂〈對敵貿易法〉（Trading with the Enemy Act，TWEA），特別是5.b，賦予美國總統比地域性的〈香港自治法〉更廣泛，對於敵國全面性制裁的權力。包括對敵國、敵國盟友、第三國、甚至中立國的自然人與法人，都有程度不一的制裁。即便成為美國公民，只要有忠誠疑慮者，都會成為管轄的範圍。
一戰後這法律一直存在，不只到一九四一年拿出來對付日本，至今也未曾廢除。
〈對敵貿易法〉的管轄是全面性的。但對於中國的惡形惡狀，〈對敵貿易法〉卻不適用。原因出在「敵」—這個傳統國際法上伴隨「宣戰」而來的「戰爭狀態」，很難轉用在承平時期。只能引用一九三三年〈緊急銀行紓困法〉、一九七七年〈國際緊急經濟權力法〉，或制訂〈香港自治法〉等。
外界一直以為中國掌握鉅額國債是美國的經濟負債，其實資產與負債是一體兩面，時局一翻轉，就變成美國的政治資本。
（作者著有《放眼國際：領土地位變遷與台灣》，http://hoonting.blogspot.tw/）
編輯精選
自由評論網粉絲團