◎ 林穎佑
正當國際目光在關注港版國安法的進展時，二十八日中共發出「關於調整預備役部隊領導體制的決定」，預計自七月一日開始，預備役部隊將從以往的軍地雙重領導，調整為黨中央、中央軍委集中統一領導。
軍改後中共多次宣稱「軍是軍、警是警、民是民」，預備役不同組織較為鬆散的民兵，大多是由退伍軍人所組成，根據軍隊建制實行統一的編制，按地域編以省建師、以地建旅或跨地建師、跨縣建團。相對於民兵，預備役部隊也大多都有操作重武器的能力與經驗。因此根據前述的指導，預備役自然應要回歸到中央軍委會的單一管理，畢竟連武警都已收編至軍委會指揮，剛從現役轉為預備役的後備部隊自然也沒有接受雙重領導的理由。
自二○一六軍改以來，已可見中共對軍隊組織與領導制度的變革。從一開頭，軍委會與解放軍組織的重組、軍區轉戰區的調整、到脖子以下的軍改、甚至到二○一八年將原先受軍委會與國務院雙重指揮的武警納編至軍委會指揮，其後也將海警轉隸至武警的麾下；今日再將預備役由原先的軍地雙重領導，改為直接由軍委會指揮。從作戰轉到維權機關，現在又轉向後備動員組織的改革，這些都可以見到軍改的腳步，也代表當前的解放軍雖然經數年改革，但許多細節無法一次到位，仍然需要時間調整磨合，自然也限制了解放軍發動戰爭的可能。
此次預備役制度的改革，最大的可能與應急處突任務有關。無論是近期的水患或是仍然持續發展的武漢肺炎疫情，在面對這些救災任務時，解放軍是最能發揮效用的單位。如在野戰醫院的架設、物資補給運送、災區指揮管制或是秩序維穩，解放軍都扮演吃重的角色。但若動用一線部隊進行運補或其他任務，難保不會對戰力造成影響，特別是疫情衝擊下，部份地區的官兵很可能必須隔離觀察，自然造成人力上缺口。民兵在訓練強度與操作裝備上無法與第一線部隊比擬；而過去的預備役制度在軍地雙重管理制度下，很可能造成預備役部隊受制於地方，無法在第一時間調派支援，這些問題很可能在近期救災任務中浮現，促使此次的改革。之後，預備役與省軍區都同時接受國防動員部指揮，這也代表習近平對於軍隊的管理更為嚴密，而這些是否與退役軍人事務或與之前的退役老兵上街維權有關？值得持續關注。
（作者為中華戰略前瞻協會研究員）
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