◎ 蕭福松
台東縣政府修剪老樹過頭，將原本枝繁葉茂的老茄苳樹剪成癩痢頭，被批評後，縣府表示會儘快擬定修剪要點。為了修樹再訂定修剪要點，屬典型的「頭痛醫頭，腳痛醫腳」。老樹被修剪成癩痢頭，問題不在是否依法行政或照章行事，而是有無落實行政指導和行政監督。
縣府行政處將修剪樹木的工作委託給環保局執行，環保局再發包給未具修剪專業的清潔公司處理，一切合法，然問題就出在承辦單位只負責發包，後續怎麼修剪，既沒提示也沒溝通更無監工。便宜行事的結果，就等著出包。
行政機關依照「政府採購法」及SOP程序辦理營繕採購，基本上沒問題，但為何很多公共工程品質頻受民眾詬病，甚至質疑官商勾結，最大原因就在執行單位對施工廠商沒有「嚴格要求」。現在行政機關很多業務不是委外就是發包，承辦人員幾乎只負責發包作業，真正應注意，也是最重要的指導、監督、查察等環節反被忽略，以致偷工減料、馬虎施作情形隨處可見。
「行政指導」和「行政監督」都是「行政學」理論，卻是落實政策執行不可或缺的重要概念，可藉以強化公務員的行政規劃能力，並督促廠商同步提升專業能力。假使不重視此關鍵過程，僅在文書作業上著力，不僅徒勞無功、虛耗公帑，良好公共工程品質的理想，恐永遠無法實現。
（作者為國立台東大學教師）
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