◎ 林志潔、潘書嫺
因應國際貿易投資與資金需求，我國於二○○九年開放中資來台投資業別，並於二○一一年開放中資得參股投資或合資新設高科技產業。但隨著近十年來中國經濟勢力壯大，並意圖以經濟實力影響其他民主國家之政治與經濟，我國開放的資本市場，也面臨須重新思考法制面是否足夠確保國家安全與競爭力。包括中資來台許可辦法、設立分公司辦法與開放中資業別等規定多年未修，亟待重新檢討。尤其面對中國製造二○二五與千人計畫，意圖掌握高科技與敏感資訊，以取得全球科技和經濟的領導權，台灣的投資審議制度如何防範中資隱形入侵，需要有更多的防備。
一、建議中外資合併審查並以國家安全角度檢視：目前將中資和僑外資分開審查，且對中資採取嚴格標準，對外資則多表歡迎。但國際間資本流動快速，實務上有多個中資繞道外資進入我國資本市場的案例，如果能就個案是否對國家安全有影響先行審查，將有助解決目前落差。
二、應強化投資審查與監理機構之能量：投審會、金管會，在法規上雖也嘗試要對中資違法投資加以管理，但與美國相較，手段不夠多元，調查權也不夠強大，若能強化調查權，並如美國可事前主動調查案件、否決投資、或對投資加以限制，如禁止接觸敏感資訊與關鍵技術、得於事後訪查對違反者嚴厲裁罰等，則對國安之維護必更有效能。
三、法規檢視補漏：敏感資訊，除了競爭者透過資金進入市場合法買收外，也可能透過其他管道，例如技術合作等方式取得。如果投資審查嚴格但技術合作密度寬鬆，就可能成為法制的漏洞。此外，對外國投資人投資持有敏感技術或資訊的台灣企業，亦未列於審查項目。又如貿易法，雖對輸出戰略性高科技貨品有行政與刑事的處罰，但欠缺法人刑事責任，且範圍僅是「貨品與貨品上的智慧財產權」，窄於瓦聖納協定應予規範的軟體、技術、設計等，均可一併檢討。
當代的敵對勢力，已經不限於軍事入侵，而是在經濟、資本市場、資訊、教育等各方面無聲的進行。資本市場的開放性，容易成為我國被攻擊的破口，因此對於我國之關鍵基礎設施、敏感資訊與研發核心競爭力，法制應有更多改革。
（作者分別為交大科技法律研究所教授、律師）
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