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自由廣場》青年時評〉創造台灣新憲法 把握這四年

2020-05-22 05:30

◎ 黃崇祐

蔡英文總統在五二○就職演說中提到,立法院即將成立修憲委員會,充分對話各項憲政體制改革議題。憲法是人民彼此間簽訂的契約書,而現行憲法卻有五大問題亟待解決。

一、整體設計殘破:現行憲法是移植未經台灣人民審議的中華民國憲法,拼湊資本主義與社會主義、內閣制與總統制、三權與五權等特徵,價值與制度多所矛盾。現行憲法實施不到五個月,卻另公布《動員戡亂時期臨時條款》,凍結原有憲法條文,實施緊急體制。一九九一年至二○○五年,政府以外加條文方式展開七次憲法增修,導致憲法體系殘破,人民更與現行憲法無感。

二、國家定位不清:國家組成的四要素有人民、領土、政府與主權,而現行憲法的國家組成要素與台灣少有關聯。在「人民」要素,現行憲法是以制定之初全中國為規模。在「領土」要素,現行憲法的領土範圍涵蓋現今中國與蒙古國。在「政府」要素,過去曾長年裝扮成代表全中國的形貌。在「主權」要素,界定的主權者涵蓋中國人民。

三、人權保障不足:從一二一五年英國《大憲章》至今,基本人權內涵不斷擴展,現行憲法有關基本人權篇章,主要圍繞第一代人權(自由權),較少著墨第二代人權(社會權),根本缺乏第三代人權(集體權)。現行憲法未能充分體現人性尊嚴至上原則,公民權尚未降到十八歲,看不到家庭權、勞動權、族群權、環境權與動物保護等價值。

四、政府體制不明:現行憲法的政府體制既不屬於總統制,也不是內閣制,又不像法國第五共和制,憲政機關事權不一,權責歸屬不明。紊亂的政府體制,無法落實責任政治與良好治理,阻礙國家競爭力。

五、修憲門檻極高:二○○五年第七次修憲,訂出極高修憲門檻,憲法修改須經立法委員四分之一提議、四分之三出席、出席委員四分之三之決議,提出憲法修正案;公告半年後,經選舉人投票複決,有效同意票過選舉人總額之二分之一才算通過。現行憲法超穩定結構,阻礙人民持續以其主權意志更新憲法的權利。

依據台灣制憲基金會最新的民調,台灣人民高達八十.三%支持重新打造一部符合台灣現況的新憲法,並且有七十%支持由蔡英文總統帶領推動台灣新憲法。蔡英文總統可以承繼這股民意,在未來四年創造台灣新憲法時刻,進而實現一部合時、合身與合用的台灣新憲法,築造台灣成為台灣人民最美好的希望。

(作者為台灣師範大學公民教育與活動領導學系博士生)

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