◎ 張豐麟
海洋委員會在二○二○年送至立法院的書面報告表示，目前海巡署僅能向內政部空勤總隊申請航空器，但空勤總隊負責搜救、醫療、救災、國土規劃勘察航攝等任務，難以有效提升海巡署加強海域空巡勤務力度，或依政府命令執行「準軍事任務」，因此研議籌組海巡航空機隊，國防部相關人員認為海巡署航空隊若加速部署，在中國欲在灰色地帶衝突製造事端時，能扮演我方正規武力發揮前的重要緩衝力量，不僅保護國家利益，也會是海軍重要夥伴，在在顯示出從務實觀點看海巡成立航空隊不僅有其必要性，更有迫切性。
依據行政程序法第十九條及內政部空中勤務總隊組織法第二條之規定，空勤總隊與行政院海岸巡防署海洋巡防總局簽定支援協定，支援勤務每日海空聯巡任務每日為三架次，飛行時間六小時，平均全年支援一○九五架次、二一九○小時，經檢視十五年來空勤總隊的達成率不到三十％，讓海巡單位苦不堪言，卻從未有任何單位或是機關提出檢討。再從編制面來看，空勤總隊現階段機隊與機種完全不足以支援海巡署需求，近年多起海事糾紛中，顯示出空勤總隊建制完全無法應對海、空二元化的世界潮流。例如南沙的太平島現由海巡署駐守，空勤總隊也應有空中巡護、空中救護及行政運輸之責，卻因距離高雄超過一六○○公里，但是空勤總隊目前「沒有一架飛機」的航程可以兼負此一任務，因為直升機先天就是短腿飛不遠，殊為可惜！
再從政府預算效益來看，各國海上執法單位執行空偵與搜救的公務機隊，其定翼機比例均在三十％以上，如香港飛行服務隊為三十％、日本海上保安廳為三十七％、美國海岸防衛隊為三十四％，而台灣的空勤總隊僅有一架四十年的老飛機，正因台灣的機隊結構非常的畸形，缺乏足夠的定翼機，所以很多只需要每小時飛行成本四萬新台幣的定翼機去執行的任務，都必須交給每小時飛行成本十五或二十五萬元的直升機去操作，十五年所浪費的公帑累積下來，已足夠空勤總隊採購數架新的定翼機了，例如，以海豚AS365N3或是黑鷹UH-60M直升機的速度每天六小時的空巡任務為例，定翼機二小時以內就可完成，因此同樣的巡護空域面積，定翼機全年所需的任務時數與鐘點自然大幅減低，遑論目前機隊中最便宜的海豚AS 365N3直升機每小時的操作成本，是同為空勤總隊所操作定翼機畢琪B200的數倍。
而這還沒有算上數倍於定翼機的修護人力成本的費用，如僅就支援海巡署海空聯巡任務每年二一九○小時的需求，採一：一的比例換裝定翼機取代空勤總隊的海豚直升機作業，一年可以節省的「變動作業成本」即超過二億新台幣，亦即空勤總隊十五年來虛擲的公帑絕對不止三十億台幣，更不用說操作成本更高的黑鷹UH-60M直升機，期待政府能正視此一沉痾舊疾，儘速挹注資源協助海委會籌組海巡航空機隊，方為國人之福。
（作者為國立大學教職員工）
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