國機國造、首架新式高教機去年亮相，展現國防自主的決心。(中央社檔案照)

廖宏祥／曾任麥道航太（現為波音公司）駐台工程代表

報載國艦國造的進度落後，高層亦極為重視。本文僅介紹一個在美國有近五十年的實施歷史，而歐洲、日本等國亦行之有年，但台灣的國防工業與公部門的科技研發預算卻不曾（或鮮少）採用的系統性機制，希望使國機國造與國艦國造等重大國防研發計畫都可從此機制獲益，並落實工程管理。

什麼是獨立驗證與確認？

一九七○年代早期，美國陸軍實施了第一個「獨立驗證與認證」（Independent Verification & Validation，縮寫IV&V）專案用於保護彈道飛彈，成效斐然，到了七○年代末IV&V就已廣泛被工程業界採用。多年來，科技先進國家的航太與國防產業均廣泛採用此機制。

請繼續往下閱讀...

為重大科研專案執行獨立驗證與認證可協助政府業管採購單位（甲方）和系統研發機構（承包商，或稱乙方）早期確定高風險區域、發現技術問題、準備應變措施，以降低專案風險。亦即甲方聘用具相關技術經驗的獨立第三方，在招標前協助定義詳細需求與規格；並在工程發包後，代表甲方全時間監督及回報乙方在整個科技研發生命週期各里程碑的進展，直到驗收與部署後的效益評估。獨立驗證與認證工作可含系統研發的所有面向，如成本、時程、需求、設計、實施、整合、測試、驗收、部署、操作、維護等，從而替甲方減輕在工程與管理的負擔。

目前國機國造與國艦國造等重大國防投資，其專案的進度、成本、品質等都需落實工程管理。執行IV&V以協助國防部全時間監督履約進展，變得非常迫切。但目前武器研發及中科院的軍種委託專案卻從不曾執行過IV&V。如國防部採用此機制，對國防自主將產生莫大的效益。

因為IV&V的工作與系統研發的生命週期息息相關，所以在此簡單介紹系統工程。

系統工程為基礎

系統工程是一九五○至一九七○年代，根據美國空軍的洲際彈道飛彈計畫，和阿波羅登月計畫的需要而發展的學問。假如沒有系統工程，這幾個大型計畫都不可能成功。時至今日，西方國家已制定了多個國際通用的系統工程標準，而其科技研發計畫也大多採用。（中華人民共和國火箭之父錢學森在一九七八年創立系統工程理論之後說：這才是我一生所追求的目標。不過他的觀念與方法與西方迥異，目標也不甚相同；但這是後話。）然而台灣的科研專案卻多沒有執行符合國際標準的系統工程。

系統工程是一種跨學科的工程與管理流程，可以促進複雜系統整合的解決方案，在專案生命週期滿足用戶需求。研究表明，有效利用系統工程可以節省專案預算十％到二十％。而沒有系統工程或執行失敗時，會導致時程延宕、超出預算、人們傷亡，甚而進入法律訴訟。

一般政府機關的業務單位其職責不在科技研發，所以囿於科技的專業知識不足，對所採購系統的功能需求不一定能完全瞭解並定義清楚。假如採購單位沒有委託公正的第三方執行先期的系統工程，確認整體系統需求與功能規格就進行招標，會導致招標書的功能規格混淆、矛盾、或難以實現。一些公部門科研專案的招標需求文件慘不忍睹，原因就在於沒有執行招標前的系統工程，或委託執行的第三方顧問公司不甚明瞭系統工程。

非國防研發的科研採購

得標的承包商（乙方）在研發過程中，如發現專案有需求規格不符實際之情事，因牽涉相關人員或廠商的懲處等原因，極難循程序辦理需求或規格的變更。再加上沒有第三方的協助，業管機關經常得在測試、驗收階段才發現問題，但卻多半為時已晚，造成履約爭議。雖然雙方可依政府採購法向採購申訴審議委員會申請調解、向仲裁機關提付仲裁，或依法提起民事訴訟，但這些法律程序曠日廢時，專案可能因此破局，對甲乙雙方都是莫大的損失。

如前所述，在IV&V的機制裡，甲方應聘請獨立的第三方來協助政府審查專案生命週期的每一里程碑工作內容。而除非乙方改正IV&V團隊找到的所有缺陷，否則甲方可以延期支付乙方在該里程碑的付款。因此透過IV&V團隊在合同執行過程中，協助甲方驗證和確認所有的里程碑工作，可落實工程管理。

駁斥可能反對的理由

雖然IV&V有諸多好處，國內反對的聲浪頗大，其疑慮為：一、國內沒有合格的單位或人才，二、已有外審制度把關，三、執行IV&V單位洩漏機密，四、增加建案預算，五、美國國防部武器研發也不一定執行IV&V。茲簡單說明如下：

（一）國內沒人能做是因為過去不瞭解IV&V是好的制度，所以沒有推動，當然就沒有人能做。如要推動此政策，聚集人才，甚至成立法人單位，再從國外引進專家協助，即可扎根建立此能量。

（二）行之有年的外審制度，是邀請專家學者擔任審查委員到場執行書面審查，在極短的時間內對複雜的科技工程，探索其需求與實施方案，自難深入。即使審查委員能找出一部分問題，甲乙雙方也沒有義務回報改正方案，造成工程管理失焦。因此現行的外審制度僅流於形式，甚至為失敗卸責而已。

（三）洩密與IV&V是兩項不同的重大議題。台灣的洩密與多年來不健全的安全查核制度及弱化的反情報體系有關。美國多年來並沒有因為執行IV&V就因此洩密。而中科院過去沒有IV&V，也未能防止洩密。推動IV&V因為加强專案的風險管控，反而更能保密。

（四）雖然沒有統一的公式估算IV&V的總成本，但大多數西方的專家估計完整的IV&V將花費總研發預算的五％到十％。雖然實施IV&V會增加預算，但透過極具經驗的第三方，及早找出潛在問題，從而降低研發及製造風險，減少錯誤及重複工作，反而可以節省巨額公帑。更何況我國還可以透過與美國國防承包商的工業合作額度支付IV&V的經費，大幅增加台美雙方的國防合作效益。

（五）雖然美國國防部未將IV&V應用於所有武器研發計畫，但只要系統涉及高風險、關鍵任務、人身安全和國家目標，IV&V的機制幾乎都應用於這些系統和其子系統上。實際上，IV&V的成效如此優良，到今天甚至於小到州政府，大到太空總署、聯邦航空管理局等機構，都將IV&V應用於其科技研發採購計畫。

結論

IV&V是一種歷經時間考驗的工程最佳實踐。在任何公部門的研發工作開始之初，都應將其視為一本小效高的風險管控工具。目前國機國造、國艦國造和中科院的各項國防投資，其專案內容之各項需求規格、進度管理、產出品質等，都可藉由IV&V實踐系統工程與管理，甚至打破「國防黑盒子」。因為這幾項數千億台幣的計畫已開始執行，因此建議儘速修法或頒布行政命令，以強制要求各公部門、國營事業、法人機構，並請相關國營轉民營事業配合政策推動，且成立IV&V法人團隊為國家重大投資把關，並真正落實國防自主。

不用抽 不用搶 現在用APP看新聞 保證天天中獎　 點我下載APP　 按我看活動辦法