◎ 范綱植
自三月十六日有高中學生因旅遊感染武漢肺炎，返國後又進入校園確診而造成停課，引發社會譁然。新北市長侯友宜率先宣布新北市高中開學期間，除非特殊報備，師生原則上都不准出國。而後許多縣市政府也宣布跟進，但卻引發地方政府不得以自治條例限制人民遷徙權等「法律保留問題」。隨後行政院亦宣布至本學期上課日結束為止，禁止高中以下的教師、學生出國，但又遭受質疑缺乏法源，形式上僅為「行政指導」或是「觀念通知」，難以形成強制力。
又因為近兩日台灣確診案例暴增，皆為國外旅遊之境外移入，引發疫情指揮中心宣示「明知旅遊地為三級警示又故意前往，以及填寫檢疫通知書不實者將公布姓名」等更嚴厲措施，又有侵害隱私權及個資保障，需要法律明確授權的疑慮。
由於台灣並非中國等極權國家，防疫手段不可以恣意而為。上述兩個時事案例凸顯出面對日趨嚴峻的疫情，國家防疫行政行為如未能獲得更高位階的授權，極容易形成法治國家的困境。筆者建議可仿效日本國會授權首相發布「緊急事態宣言」，引用憲法增修條文第二條第三項「緊急命令」之規定：「總統為避免國家或人民遭遇緊急危難或應付財政經濟上重大變故，得經行政院會議之決議發布緊急命令」，並提交立法院追認，以憲法之最高位階授與行政權之正當性，兼顧適法性並提升執行效率。
（作者為法學碩士）
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