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◎ 王瑞興
上週行政院院會通過「國土計畫法」修正草案，日前民眾黨立委蔡壁如投書某媒體〈防疫優先：國土計畫修法趁火打劫？〉，此說言重了；民進黨立委林淑芬，也對兩點修法內容強烈質疑。
筆者尊重立委見識，但從專業角度，支持行政院版本。筆者專長為土地使用規劃，畢生專研此一領域，現任地方政府都委會、區委會及國土計畫審議會委員，多年來參加內政部國土計畫相關會議，理解當前困境，修法有急迫性。理由有三：
一、當初立法操之過急。國土法於一○五年一月六日公布，授權行政院核定自一○五年五月一日施行。重大法案由將失去政權的國民黨政府公布施行，讓二十日後再度執政的民進黨執行，不宜。其因，緣於一○三年直轄市及縣市長選舉國民黨慘敗，面對一○五年總統大選失去信心，在野黨充滿勝選喜悅，兩黨無心法案協商。因此，一○四年底第八屆立委卸任前，兩黨短暫溝通，未經實質審議，隨即快速完成三讀，立法倉促，行政部門應變不及，造成今日修法之必然。
二、法定時限不切實際。全國國土計畫於一○七年四月三十日公告，國土法明定直轄市及縣市國土計畫應於今年四月三十日公告實施。但因是劃時代重大變革，涵蓋甚廣，也更複雜，將取代實行四十年的區域計畫。然以往實施區域計畫分區編定作業分十梯次費時十一年完成，國土計畫嚴訂兩年作業時程，地方政府確實無法如期完成。此次修正為「一定期限」，具有彈性，並非空白授權。再者，新增「因應國家重大建設需要，經行政院核定國家重大建設計畫，將可檢討變更國土計畫。」對於重大建設範圍亦有規範，非無節制，增訂有其必要。尤其是，林淑芬委員所指隨時變更一節，並非新增，而是在現行國土法第十五條已有規定。
三、行政作業缺乏系統思考。中央機關推動業務，慣於藉由官學合作，成果具有高度理想，但因缺乏實務經驗，無法系統評估可行性，及對民眾權益的影響。當理想脫離現實情境，短期之內落實國土計畫，成為不可能的任務。
防疫為當前重中之重，但政務仍需正常運作，國土計畫關係國家永續發展，此時面臨急迫困境，宜速修法因應。
（作者為南投縣國土計畫審議會委員）
