■ 柳嘉信
哥斯大黎加選擇與台灣斷交轉而與中國建交，有人又用「銀彈外交」、「金元外交」一類的貶詞批判對外援助政策。但， 放眼世界其他已開發國家，卻仍然投注相當預算從事對外援助。這讓人不免要問，到底台灣的對外援助出了什麼問題？
回想在被稱為「亞洲四小龍」時，台灣開始有足夠的經濟能力，用以從事對外援助，也因而讓外交部的援外政策，成為國內外輿論目光的焦點，更引來中國屢屢以「銀彈外交」、「金元外交」一類的貶詞抨擊台灣。然而，曾幾何時，隨著中國的經濟發展，加以本身黨國獨裁體制，政府預算不受民意監督，中國也開始擁有足夠的經濟後盾從事跟台灣一較長短。
而台灣在經濟發展之後，從威權走向民主。在民主體制的建構過程當中，許多威權時期的政策和作法重新被檢視，隨著台灣國會的全面改選和民代產生過程正常化，不合乎民主的政策開始遭到民意機構的監督，包括用於外交援助上的秘密預算，都隨著國會議員的揭發，開始受到輿論的矚目和議論。
反觀，台灣輿論對於中國挾獨裁體制下不受民意監督的外交預算，真正從事「銀彈外交」、「金元外交」收買台灣邦交國的作法，卻以另一種標準充耳不聞、視而不見，或是提出「不必跟他們玩」的說法。這其實是忽略了，中國與台灣進行外交戰的主要目的與手段本質，在於消滅台灣以主權國家角色在國際社會上生存。
台灣走向民主，過去違背民主的外交作法開始受到修正，並逐漸走上符合民主國家標準的正軌。但在中國的外交打壓之下，台灣在國際上完全無法享受到一個正常民主主權國家應有的待遇，這樣的特殊處境，使得台灣的外交難上加難。於是乎，外交部一面得顧慮國會的監督，一面又得用有限的經費還擊中國的外交援助戰，這種「又要馬兒好，又要馬兒不吃草」的困境，不論是之前的國民黨政府，或者是現在的民進黨，都無法擺脫。
台灣該如何走出這個外交的困境，尋求一個真正海闊天空、自由自在的國際天空，擺脫這種宿命，或許應該是台灣輿論汲汲於口水批判之外，真正應該用心思考面對的迫切課題。
（作者為西班牙馬德里大學國際關係博士候選人）
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