無論是共和黨或民主黨、民進黨或國民黨，美台雙方的總統都意識到，支持緊密的美台關係符合彼此的利益。圖為美台共同成立「全球合作暨訓練架構」，2019年國際研習營開幕式。（資料照）
◎何瑞恩（Ryan Hass）
◎何瑞恩（Ryan Hass）
正如澳洲「羅伊國際政策研究院」（Lowy Institute）研究員卡薩姆（Natasha Kassam）和高級研究員馬利德（Richard McGregor）最近在《澳洲人報》（The Australian）發表的評論，「對習近平統治下的中國而言，矛盾之處在於儘管北京的經濟與軍事實力蒸蒸日上，但在許多層面，台灣卻從未如此遙不可及」。台灣目前仍有極少數人支持兩岸統一，支持「一國兩制」模式的更少，尤其是在香港最近爆發「反送中」運動之後。這種趨勢持續得愈久，北京就愈可能增強其「收復」台灣的力道。
在此情況下，台灣必須確保與最親密的夥伴，維持堅若磐石的關係，其中又以美國最為重要。美國和台灣各自的兩大政黨，一貫強力支持美台兩國維持緊密關係。可是，我們不能將美台關係的這項特質視為理所當然。
在全球其他地方，黨派偏見正在傷害長期建立的關係。例如以色列，總理納坦雅胡（Benjamin Netanyahu）讓外界以為，他在二○一二年美國總統大選時支持共和黨候選人羅姆尼（Mitt Romney），企圖阻止歐巴馬總統連任。後來，納坦雅胡還繞過歐巴馬政府，獲邀在美國聯邦參眾兩院的聯席會議上發表演說。這些作為造成以國對歐巴馬主政下的白宮的影響力下降。美國總統川普矢言，在他連任成功後，將徹底改變這樣的情況，主張只有他和其他共和黨人，才是以國在美國真正的朋友。不出所料，美國「皮尤研究中心」（Pew Research Center）二○一八年的一份民調顯示，對於是否支持以色列，美國兩大黨的分歧持續擴大，七十九％的共和黨受訪者對以色列和巴勒斯坦的爭端，採取同情以國的立場，持相同立場的民主黨受訪者則為廿七％。自以色列一九四八年立國以來，民主、共和兩黨立場一致始終是維繫美以兩國關係的基礎，但這些歧見及其他因素日積月累，已對這種兩黨共識構成挑戰。
同樣地，美國和沙烏地阿拉伯的特殊關係，在川普政府卸任後是否還能延續，如今也不無疑問。幾位主要的民主黨總統參選人輪番抨擊沙國，佛蒙特州聯邦參議員桑德斯（Bernie Sanders）批評沙國是一個「殘暴的獨裁政權」，前副總統拜登（Joe Biden）稱沙國是「被國際社會排斥的國家」（pariah），不配繼續向美國購買武器，其他參選人也異口同聲地呼籲重新評估美沙關係。儘管這些民主黨人士的怒火，多半來自於沙國最近的所作所為，包括華盛頓郵報的沙籍記者哈紹吉（Jamal Khashoggi）在沙國情報機構的手中慘遭分屍，以及沙國在葉門犯下的戰爭暴行，但有一部分也歸因於沙國近年來似乎傾向支持共和黨。
前述這些案例應該可以讓台北有所警惕。和台灣一樣，以色列和沙烏地阿拉伯一直是美國的長期友邦，也向來是美國在中東這個關鍵地區的重要夥伴。以國和沙國同樣面臨重大威脅，也不確定與最重要的安全夥伴—美國的雙邊關係，今後將會如何發展。
台灣沒有條件重蹈覆轍。因此，台北的官員和意見領袖，應該對「共和黨挺台灣，民主黨則否」的論調保持距離。在此同時，美國的領導高層也不得對台北傳出「民進黨支持強健的台美關係，國民黨則否」的說法表示認同，以免危及美台關係的未來發展。
本著強化美台關係的精神，川普和蔡英文政府任內已採取許多重要措施。為因應北京不斷加強施壓，美國已對台灣發出強力的再保證（reassurance）信號。美國官員一貫稱呼台灣是美國「印度—太平洋」（Indo-Pacific）戰略中，一個至關重要的夥伴。美台雙方都大力支持在更多議題上攜手合作。在攸關台灣國際空間的問題上，雙方持續進行緊密的外交協調。美國也持續批准大筆對台軍售案，美軍更不斷重申協防台灣的承諾。
這些行動有賴於美國前幾任政府努力打下的基礎。例如，歐巴馬總統曾向美國國會通報，自二○一○年起對台軍售逾一四○億美元。在與中國領導高層互動時，歐巴馬對台灣議題始終堅持直接、主動和有原則的一貫立場，包括強調北京必須尊重台灣的民主制度及其二三○○萬人民的意願，他們的看法將決定兩岸關係的發展。歐巴馬政府二○一一年派美國國際開發總署（USAID）署長訪台，接著一四年派環境保護署（EPA）署長訪台，更是美方自柯林頓政府以來首次派遣內閣層級官員訪台。美台共同成立「全球合作暨訓練架構」（GCTF）及「國際環境夥伴計畫」（IEP），台灣也被納入美國的「免簽證計畫」（VWP）。美台貿易官員定期會晤，促進雙方經濟交流。雙方也在合作因應全球性挑戰上另闢新徑，從共同防範伊波拉（Ebola）病毒疫情，到台灣加入反「伊斯蘭國」（ISIL）聯盟，以及潔淨能源、與第三世界國家合作的公共衛生計畫等。
筆者不是要爭論美國哪一個政黨對台灣比較友好，而是強調無論是共和黨或民主黨、民進黨或國民黨，美台雙方的總統都意識到，支持緊密的美台關係符合彼此的利益。從過去到現在，華府與台北都秉持這樣的認知，今後也必然會持續下去。
（作者何瑞恩為美國智庫布魯金斯研究所研究員；國際新聞中心茅毅譯）
相關新聞
編輯精選
自由評論網粉絲團
