◎ 許振宏
台北捷運公司因票價收入短少,為達收支平衡,研議於年底調整取消行之多年的電子票證八折優惠措施。除了營運管理費,將軌道建設自償費及重置基金也算入收支平衡,全要由乘客買單,實有失公允。
搭乘捷運可達省能源、省資源、保護環境之效。汽機車則產生多量PM2.5、空氣污染物及噪音,造成民眾健康危害,增加健保醫療支出,也占用街道、停車場、騎樓許多空間,造成都市的擁擠與社區活動空間的排擠等,耗費許多社會資源與成本。
汽機車主繳交汽機車燃料使用費,僅供公路養護、修建、安全管理之用,無需負擔公路建設之自償費及新公路開發建設基金。而捷運搭乘者反需負擔軌道建設自償費與重置基金,實在說不過去。種種政策皆顯示,對環境品質與國民健康有貢獻的捷運搭乘者,竟須負擔更多的費用,而汽機車污染者,卻僅需負擔較少費用,污染者理應付出更多代價才是。
捷運營運管理費由使用者乘客負擔無可厚非,至於軌道建設自償費及重置基金,由汽機車污染者或政府公務預算負擔反較合理。則捷運票價可大幅降低,吸引更多民眾搭乘。目前隨油徵收之每公升○.三元空氣污染防制費,相較於造成的環境污染與健康危害成本可謂微不足道,政府應立法隨油徵收「環境與健康捐」,專款專用於對環境與國民健康有很大助益的大眾運輸建設上面。
與北捷相較,台中市明年元月起將實施雙十公車吃到飽政策,前十公里免費,付十元可再無限里程搭乘,由公務預算按人次補貼業者,反顯得較為明智與公平正義。
為政者眼光要放遠,誘使更多民眾搭乘大眾運輸,除有助於環境品質與市容秩序改善外,所節省之健保醫療等支出,也將遠遠大於補貼業者的費用。
紐約市於上班時段設有公車專用道,鼓勵周邊居民搭乘公車進城,免塞車之苦。相對地,開車進入紐約市,每車須繳十五美元進城費,停車費亦很貴。
國際上有一種倡議,高碳排放國家有道義責任資助熱帶雨林國家保護其雨林,避免砍伐種植或畜牧,維護森林吸碳功能。此與筆者觀點汽機車污染者應付更多費用,供大眾運輸建設之用,是相同道理。
(作者為臺東大學通識教育中心副研究員)