■ 張瓏
按中正紀念堂於民國六十九年完工並對外開放參觀，迄今為二十七歲，管理機關為國立中正紀念堂管理處，並隸屬教育部。台北市文化局於今年三月為因應其外牆拆除之爭議，乃迅速依文化資產保存法（以下簡稱文資法）第十七條規定，將其指定為「暫定古蹟」，依該條規定，「暫定古蹟」於審查期間即視同古蹟，應予以管理維護。
嗣中正紀念堂管理處暨教育部於五月十九日辦理中正紀念堂更名為「國立臺灣民主紀念館」之揭牌儀式活動，於本堂南北兩側壁面懸掛大型活動布幔，五月二十日遭台北市政府以違反文資法第三十條規定為由，依同法第九十七條第一項第四款處以新台幣十萬元罰鍰，隔日再連續處以新台幣二十萬元罰鍰。五月二十二日市府又依上開法條規定，主動強制拆除該布幔。市政府之處理方式，實多有可議之處，說明如下：
一、依文資法第三十條規定，「營建工程及其他開發行為，不得破壞古蹟之完整、遮蓋古蹟之外貌或阻塞其觀覽之通道（下略）」，所謂「營建工程」按營造業法第三條第一款規定，係指土木、建築工程及其相關業務。至於「其他開發行為」，則為其他與營建工程有關之開發行為，並對古蹟有不良之影響者而言。中正紀念堂目前雖有進行部分修繕工程，惟其懸掛布幔行為，乃是為更名之揭牌儀式活動，與修繕工程無關，實無法以文資法第三十條及第九十七條規定處以罰鍰。
二、有關市政府連續處以新台幣二十萬元罰鍰之行為，按文資法第九十七條第二項規定，「有前項第一款、第二款及第四款至第六款情形之一，經主管機關限期通知改正而不改正，或未依改正事項改正者，得按次分別處罰，至改正為止；情況急迫時，主管機關得代為必要處置，並向行為人徵收代履行費用（下略）」，本條規定為「行政罰」之一種，與「執行罰」不同，執行罰得依行政執行法第三十一條規定，「處以怠金仍不履行其義務者，執行機關得連續處以怠金」，而該條項係規定「得按次分別處罰」，亦即應依每一次限期改正之通知行為，而不改正者，分別予以處罰，而非就第一次限期改正通知處罰後未改正，立即再予連續處罰，爰市政府連續處罰之行為，已違反該條項之規定。
三、又市政府主動強制拆除該布幔之行為，依前開文資法第九十七條第二項規定，係於「情況急迫時，主管機關得代為必要處置」。所謂情況急迫，係指古蹟有立即遭破壞或毀損之虞，非經主管機關代為必要之處置，無法排除該危險者而言。此次懸掛布幔之行為，似無法看出會對中正紀堂造成急迫性破壞或毀損之虞，爰市政府似亦無主動強制拆除之必要性。
台北市政府此次之裁罰行為及強制處置，實有上述多項未符法令之處。惟歸根究柢，仍在於中正紀念堂目前「暫定古蹟」之性質，應早日獲得確定，儘速完成其古蹟審查程序，以免衍生更多爭議。
（作者為文建會法規會參事）
導遊的話
■ 陳孟和我是在火燒島被關了十五年的五○年代白色恐怖受難者，三年前第一次看到出土的檔案，自己的案件原來判了十年，送到蔣介石的簽呈卻被在「十」字下劃上斜線加五，非常吃驚！當時硬湊成同案的難友劉占睿、劉茂己、黃瑞聰、劉天福四人，都是二十出頭優秀的年輕人，卻於一九五二年八月二十四日被槍決。
十五年漫長流放牢獄歲月之後，我回到台灣，卻像進入更大的監獄，家庭破碎，工作在特務監視下持續更換，幸得難友互助，也曾經因日文之便擔任來台日本旅遊團體的無照導遊。
這個月十九日，我再次走進以前的「中正紀念堂」，為了參加「再見，蔣總統！」的展覽開幕式。但是我卻在現場聽到許多日本觀光客抱怨「看不到衛兵交接」，更不了解所謂「民主紀念館」更名由來及展示內容。
我憂心這些觀光客將留下負面印象；同時，身為一位受難者，心情非常難過。借助貴報，我擬了一份說明，希望拋磚引玉，由政府或主辦單位在現場發給觀光客，尤其是帶隊導遊，化解困惑，並為台灣盡一點宣揚義務，大意如下：
敬致遠從日本來台灣旅行的客人：
這一次「中正紀念堂」自五月十九日改名為「台灣民主紀念館」，展示內容正在更新中，目前的特展「再見，蔣總統！」是展出戰後台灣從一九四九年開始，歷經人類歷史中最久的三十八年戒嚴，其中包括蔣介石主導的二二八大屠殺事件，以及之後發生眾多的獨裁專制、人權迫害、人命屠殺等歷史事件的證據、文物。不論任何一項，都可以說明蔣介石不是中國國民黨所謂「人類救星」、「世界偉人」、「自由燈塔」、「民族長城」等神話的證據。
二十一世紀的台灣，是一個邁向自由民主的國家，雖然如此，為什麼把殺人元凶、自由民主破壞者，當做無上聖人來供奉，是不是很滑稽？令人啼笑皆非！您們會不會這樣想呢？
各位從遠處而來，想參觀衛兵交接的來賓，一定感覺有些遺憾，但是大直忠烈祠還看得到，不無小補。如果您想看到日本退出台灣後的台灣歷史，真正深入了解台灣在民主化之前的悲慘命運，這裡，就是個最理想的地方。請您仔細看看六十年來台灣被掩蓋的歷史，是否會與我們有同樣的感動！
（作者為高齡政治受難者關懷協會理事）
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