台中市長胡志強昨天上台北要生日禮物，他指定的生日禮物希望是台中市升格為院轄市。身為台中人，我也樂見中市升格，但是胡市長可能要失望了。因為雖然陳水扁總統週一宣布張俊雄任閣揆的人事案時，畫了一張希望台中縣市合併升格的大餅，但是否能實現以及實現以後台灣是否會更好，都在未定之天。
院轄市高人一等的財政和人事權是其他縣市長期以來艷羨的目標。原來這是台北市和高雄市的獨佔市場，其他縣市就算哭鬧，但要不到糖吃。立法院通過讓台北縣升格為「準院轄市」後，方便之門一開，市場結構變成寡佔市場，在門檻邊緣的台中市當然順勢而上，再來高雄縣也不會放過這個機會，努力爭取。
如果有足夠的糖可以分配，當然政府樂當聖誕老人，大家高興一下，所有的中段班，都擠上前段班。但事實上是不可能的，當院轄市待遇的縣市越多，瓜分的地方分配款越多，其他原先就又窮又小的後段班縣市所能分到的資源就更少，城鄉差距會更大，台灣地方政府也將成為另一個Ｍ型社會。除非中央政府願意割肉餵鷹，否則有限的預算資源，分配法不是朝三暮四，就是暮四朝三，變不出新魔術。
院轄市升格秀固然能讓部分人爽一下，但是別高興得太早，回到現實面，行政院還是不敢承諾準院轄市享有院轄市的待遇和資源，更甭說接二連三而來升格訴求，會隨著選舉而加溫，讓中央應接不暇。
升格的個案救濟只是飲鴆止渴的解決問題方式，正本清源還是得回歸到觀照全局的行政區劃法和財政收支劃分法，重新檢討行政區域的合宜性，重建一套公平合理的中央地方財政方式分配方法。任何頭痛醫頭，腳痛醫腳，著眼於短期選舉的權宜處理方式，最後只會證明是治絲益棼的做法。（作者林文政，資深新聞工作者）
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