■ 賴世剛
蘇花高速公路興建與否，問題的癥結在於，蘇花高速公路開闢所帶來的經濟效益，是否高過其所造成的環境損害以及興建成本。就整個台灣區域均衡發展的效益而言，筆者認為蘇花高速公路開闢，其所帶來的經濟效益是有限的。因為，蘇花高速公路只能使得其沿線鄉鎮人口局部的均勻分布，但對整個台灣都市化的趨勢，恐怕影響不大。
筆者曾經就過去三十年來，台灣地區鄉鎮人口規模之分布進行統計，有兩個主要發現。首先，都市兩極化的現象越來越嚴重，也就是城鄉差距越來越大；其次，人口分布呈現「冪次法則」。
所謂「冪次法則」，指的是事物的發展，其規模與次數成反比，規模越大，次數越少。而台灣鄉鎮人口規模的分布，也呈現這種規律。當我們將鄉鎮人口的規模與大小排序進行統計並取對數時，會赫然發現它們居然成一直線。
此外，筆者也針對中山高速公路沿線鄉鎮及其他鄉鎮人口規模的分布做比較，確實也發現中山高速公路沿線的鄉鎮人口，其都市化的趨勢有減緩的跡象。
同理，我們可預期蘇花高速公路將僅使得其沿線的鄉鎮人口局部分散，但無助於減緩台灣東西發展不均衡的都市化趨勢。原因無他，乃在於由於過去都市發展的歷史因素，使得產業的區位選擇已經「鎖定」了北部區域，而這個趨勢難以用任何形式的政府政策扭轉。
筆者曾經根據過去二十年來廠商增加的數目，將台灣依區域計畫分成北、中、南、東四個區域，再根據合理的廠商聚集之區位選擇模式來進行電腦模擬，發現包括台北都會區的北部區域，一直是廠商「鎖定」的對象。也就是說，如果在現有條件不變的情況下，不論你喜歡與否，北部區域在過去、現在以及未來，都是廠商聚集之最；而廠商的聚集，自然帶動了人口及經濟活動的增長。因此，根據廠商聚集的「鎖定」效果與都市人口分布的「冪次法則」來看，筆者研判台灣東西不均衡發展，是自然的規律，難以打破。而蘇花高速公路的通車，亦不例外。若蘇花高速公路的開闢，只是要提升東部的觀光產業，為了如此有限的經濟效益，投入龐大的成本並冒著生態環境破壞的風險，政府可能要三思而行。
（作者為國立台北大學不動產與城鄉環境學系教授）
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