◎ 孫義雄
台北市萬華分局運用「第三方警政」治安策略，杜絕了萬華麻將協會的非法賭博；萬華、中山、大安警分局與轄內飲酒店業者舉行治安座談會，希望能藉此方式，達到控制犯罪的成效；新北市淡水分局，也頒發感謝狀與禮券，感謝合作社熱心協助警方，這些都是第三造警政的應用。
現任警政署陳署長擔任高雄市警察局長的時候，就曾要求同仁運用第三造警政。在當前警力嚴重不足情況下，將多數警力投入在犯罪熱時與熱點的處理，是一個相當可行的做法；而針對犯罪熱時、熱點，善用專案性的第三造警政策略，也是一個節省警力的良方。
第三造警政是一種與民眾建立夥伴關係的警政策略，將警察的角色由犯罪控制之核心轉變為中介者之角色。其運作的核心就是利用相關法規，以聯繫、鼓勵、說服及強制等四個方式，讓第三造合作的過程。
在第三造警政的概念中，第一造是警察，第二造指犯罪人，第三造則是指其他能夠防止或控制犯罪的人。第三造警政概念的提出，讓警方在傳統以警察為中心的第一造思維，和以犯罪人為考量的第二造思維之外，找到另一條可行的道路。
第三造警政中，警察的職責主要在找出，並賦責予適當的第三造，令其採取特定行動，以共同承擔預防犯罪及降低犯罪問題之責任。適合建立夥伴關係的第三造，大致可分為「有權律定規範者」及「主要擔負責任者」兩大類；其中，「主要擔負責任者」是指有責任應負起約束或控制某些情況，以免鼓動或防止違法行為惡化之非犯罪者。
第三造警政的策略，已經被歐美的許多國家採用，如美國的「愛國法案」、英國的「犯罪與失序法案」與「反社會行為法」，以及澳洲新南威爾斯的「保護及父母責任法」等。
第三造警政跳脫對犯罪之被動的反應模式，提出利用第三造夥伴以解決犯罪問題的創意；改變傳統警察的強悍形象，以剛柔並濟方式執法，強調警民互動，而非僅以公權力強勢的進行管制、管理。另外，亦開始重視警方與政府其他行政單位的互動與建立共識。另外一個優點，是警方針對預防及控制犯罪問題，找出了一種比傳統方式降低大量成本的執法策略。
（作者為美國聖休士頓大學刑事司法學院訪問教授）
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