◎ 陳茂雄
中選會於二十七日舉辦「全國性公民投票與地方公職人員選舉同日舉行投票相關事宜公聽會」，與會學者一致認為「公民投票法」已明文規定，有全國性選舉時，公投應與該選舉同日舉行，中選會不能以行政裁量權拆開不辦。所以會有這一場公聽會，是因為年底選舉公投案爆炸，包含地方選舉在內，有的民眾投票時可能要投到十五張票，而增加的選務工作也讓地方政府吃不消，苗栗縣長徐耀昌就跳出來開第一槍，希望公投跟大選脫鉤。
所有公投案都搶著搭九合一選舉的便車，大家都很清楚，公投若沒有綁住選舉就不可能過關，雖然已經修了《公投法》，門檻已大為降低，只要贊成的人超過公民的四分之一且贊成者多於反對者就是過關。若以選舉的投票率來思考，公投的門檻算是很低，事實上若沒有搭配選舉，所有的公投案都不可能過關。
到目前為止單獨舉辦的全國性公投，投票率從未超越公民的四分之一，連二○○五年第七次修憲的公民複決，雖然民、國兩大黨極力催票，投票率還是沒有超過四分之一。這真是畸形，選舉時投票率可以超過八成，公投的投票率竟然連四分之一都達不到，正常國家不可能出現這種畸形現象。
民主政治人民就是國家的主人，當然有權力與責任決定國家政策，由於主人太多，所以委託行政首長及民意代表分掌行政權與立法權，然而若是受託人違反主人的意見，或是主人想表達意見時，當然要依循主人的意見，而國家主人就是透過公投來表達意見。
台灣的國家主人竟然相當畸形，對推選受託人相當有興趣，卻沒那份興致表達自己的意見，哪像是國家主人？屬受委託的行政首長及民意代表應該是公僕，可是台灣的公僕卻變成主人，因為真正的主人不表達意見，公僕當然變成主人。
台灣所以會出現畸形的現象，是因為被外來政權統治太久，一直扮演「薪勞」的角色，現在已經可以扮演主人的角色，卻還不能適應。讓人驚訝的是，很多台灣人屬天然獨，認同台灣是一個國家，卻還不能扮演國家主人的角色，反而讓公僕去扮演國家主人。
（作者為中山大學退休教授、台灣安全促進會會長）
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